杨羽

（荆楚理工学院政府与社会资本合作（PPP）研究中心，湖北 荆门 448000）

当前，我国进入新常态发展阶段，小城镇作为乡村剩余劳动力就地城镇化的空间载体，在中国城镇化进程中发挥了重要作用，2017年国务院《政府工作报告》提出“新型城镇化建设要扎实有序推进，支持中小城市和特色小城镇发展”，这意味着推进特色小镇建设将对国家产业升级、优化和供给侧改革，促进区域可持续平衡发展发挥重大作用。在财政部、住建部、国家发改委联合公布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中指出，到2020年，我国将着力培育1000个左右的特色小镇。

特色小镇作为国家产业升级、优化和供给侧改革的产物，其建设是集“产业聚集区、旅游景区、新型城镇化发展区”三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式，具体包括土地整理、资源整合、产业开发、基础设施建设等项目。由此可见，特色小镇需要以基础设施的投入为前提，持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，而当地政府往往缺乏这样的运作能力，因而，合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常重要的。目前，较为成熟的融资模式是国家推进的PPP模式，在特色小镇建设中引入PPP模式，能够减轻政府的财政压力，为政府的债务松绑减压，以财政资金撬动社会资本，弥补特色小镇的资金缺口，从而拓宽小镇建设的资金来源。

一、PPP融资模式的内涵

PPP融资模式，也称为PPP融资或PPP，指政府和社会资本合作 (Public－ Private Partnership),旨在为满足社会公共需要，政府公共部门和私营部门通过建立特定契约合作提供公共产品或服务而形成的一种利益共享、风险共担的伙伴关系。……