汪赟博

（中铁（上海）投资集团有限公司，上海 200126）

一、引言

经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”，而建筑类企业的生存发展与“三驾马车”中的投资息息相关。2000年以来，基础设施建设以及房地产的迅速发展，成为经济发展的重要引擎，有赖于此，中国的建筑类企业蓬勃发展。随着经济发展的变化，基于我国当前的经济形势，经济政策从“保增长”转变到“稳增长”，去杠杆、减负债成为当前市场政策的主基调。

二、近几年现状

近年饱受财政压力的地方政府对土地财政的依赖程度不断增加，随着房地产政策调控不断强化，房地产市场逐渐遇冷，政府相关土地出让收入大幅减少，各地政府普遍遇到缺钱的难题。2014年以前，政府筹资主要通过融资平台或社会资本企业的途径，通过贷款或者城投债等金融工具举借债务。国发〔2014〕43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》提出政企债务“切割”的思路之后，要求“政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担”。从此除地方政府债券之外，任何金融工具形成的举债，对于地方政府来说都是违规行为。由此，筹资模式逐渐转向非举债的方向。

2014年以来，由于地方政府通过基础设施投资拉动增长的需求、土地财政萎缩和地方债务控制等多方面因素，PPP在我国进入快速发展阶段。但各地政府对国家推行PPP模式的政策背景和PPP模式的本质理解有所偏差，全国范围内大量PPP项目扎堆上马，PPP成为很多地方政府的融资工具，与国家的政策意愿相背离。……