张丽波

（中共黑龙江省齐齐哈尔市克东县委党校，黑龙江 齐齐哈尔 164800）

一、当前营商环境建设存在的主要问题

（一）政务服务环境尚有较大改善提升空间

政务服务机构部门在机构名称、机构性质、编制职数、职能范围、服务内容、建设标准等方面上下不统一、各地有差异，不便于功能发挥和工作开展。部分机构部门行政权力界定划分不够清晰，工作重点不突出，权力有重叠，容易出现交叉执法或管理盲区，协同合作存在一定的阻力。部门权力下放不彻底，存在下放责任不下放权力问题。政务审批流程仍然有待简化优化，透明度有待提高，缺乏有效的流程监管，中介行为有待进一步规范治理。政务服务信息化建设标准有待统一，应用程度仍需进一步提高。政府在为企业服务时仍存在不敢为、不会为、不作为、慢作为行为，缺少必要的担当精神，亲清营商关系有待进一步规范。

（二）影响企业发展的市场环境仍需要规范

由于政府监管不严和约束不力，加之企业诚信缺失等原因而带来的恶性竞争依然不同程度存在，一味追求低品质、低标准、低价位严重扰乱了市场秩序，阻碍和制约了技术进步和行业发展，消费者利益受到损害。中小微企业发展还会受到政府收费项目繁杂众多、资金政策支持不均衡、融资信贷渠道狭窄、融资难成本高等原因带来的资金困惑，抵御市场风险能力明显降低，阻碍了企业的技术创新和发展壮大步伐。交通、教育、医疗等公共基础设施建设还需进一步完善，公共服务还不能完全满足企业发展需要和群众需求。支持帮助企业科技创新的力度还不够大，高精尖人才培养引进机制还需进一步优化完善，科技成果转化率不高。

（三）法治化环境还不能完全适应营商需要

政府依法决策、依法办事、依法执政，企业守法经营、依法维权是企业发展的根本保障。法治化环境下才能促进企业有序参与市场竞争，形成良性发展，但法治化营商环境一直还存在一定的问题。从立法过程看，很多法律文件的出台都是专家小组、法律工作者的工作，以人为本、立法为商的理念还需提高，导致征求、听取尤其是非公企业和企业家的意见建议还不够普遍，容易带来公平性的偏颇。执法过程的法治化程度有待提高，对于行政不作为、乱作为行为缺乏详细的法律处罚规定。政府的公权力过大、过多干预企业经营管理、自由裁量权空间过大、仲裁机构作用发挥不好等原因，也很容易使企业合法利益受到不同程度的损害。

二、以良好的营商环境促进企业健康发展

（一）营造高效便利的政务环境

政府服务能力是营商环境建设中最重要的影响因素。一是要继续提高投资项目审批效率，建立统一规范的项目审批管理体系，压缩精简审批事项科目，优化审批流程，深化多证合一、证照分离、电子营业执照改革，利用网络在线审批系统平台缩短审批办结时限。二是力争实行一网通办和一窗办理，整合分散窗口为综合窗口，提升窗口服务质量和办事效率，建立统一的审批事项网络联通系统，实现信息相互认证，审批事项前台综合受理出证、后台分级分类审批。三是清理打击不法中介行为。四是规范服务标准，规范服务流程，建立清单制度，明确权力清单和证明事项清单，加大便民服务力度，整合便民服务热线，对重大投资项目实行帮办代办。

（二）营造开放的投资贸易环境

一是要加大对外开放和市场准入力度，扩文化娱乐、航空运输、商业服务、金融、航空运输等行业领域的对外开放和招商引资力度。二是鼓励支持民间资本进入市场，适度适当调整土地供应、税收等政策，使更多的民间资本公平参与公共服务、交通运输、保障性住房等“垄断行业”竞争，既有利于盘活民间资本，又有利于企业转型升级。三是规范招投标事项，科学设置公共资源交易服务中心权限、流程，扩大电子交易范围，企业可以自行决定社会投资招投标事项，释放企业自主权和投资活力。四是提高外贸合作便利程度，引导支持帮助有条件有能力的企业到境外创业，吸引有实力前景好的外资企业到国内投资，创造条件进行国内外贸易互动。

（三）营造优越的创新创业环境

一是重视提升企业科技创新的竞争力和承载力，进一步优化完善对高精尖企业的政策扶持力度，加快创新创业载体和配套制度建设，促进科技成果转化。二是加大对创新型人才的培养、选拔、引进力度，通过完善户籍管理、住房保障、教育就医、社会保障、福利待遇等服务保障机制，让各类创新型人才能够引进来、留得住，安心干事创业。三是落实好国家降税减税政策，充分利用网络信息技术建立科学统一高效的纳税服务征管体系。四是优化融资环境，积极解决企业特别是中小微企业发展中遇到的融资信贷难问题，优化完善资产评估和企业征信办法，为企业提供快捷便利的融资服务。五是优化细化土地供给和公共基础配套设置建设工作。

（四）营造公平诚信的法治环境

一是及时开展修法立法工作，抓紧制定社会信用条例，鼓励支持社会信用体系建设，完善社会信用联合奖惩机制，打造诚信公民、诚信企业、诚信政府、诚信政府。二是强化对营商环境的司法保障体系建设，建立商事纠纷矛盾化解机制，对商事案件要快速立案、加快审理、提高执行效率，缩短办案周期，保证企业正常合法经营活动不受影响。三是完善知识产权保护法律体系，鼓励企业进行专利申请，完善知识产权价值评估抵押办法，依法解决知识产权纠纷，促进知识产权转化。四是加强市场监管，严格执行《合同法》《反垄断法》等法律规定，政府要建立风险评估预警机制，依法支持和保护公平合理等市场竞争，坚决打击恶意竞争行为。