刘军

（招远市资金管理处，山东 烟台 265400）

引言

混合所有制改革是中央推行的、国有企业改革的关键突破口，从资源配置角度来看，通过混合所有制改革可以有效提高国有企业的资源配置效率，优化股权结构，在员工持股、国有资产、民资之间形成经济利益的制衡，避免一方实力过强导致的失衡；从发展的角度来看，混合所有制改革给了员工持股的空间，帮助国有企业留住精英骨干人才，持续激励人才成长，有助于企业的可持续发展潜力的成长。

一、国有企业混合所有制改革现状

混合所有制是一种由国有经济和集体资本等其他多种所有制经济主体的介入而形成的经济制度，是自十八届三中全会至今中央层面一直在推行的国有企业制度改革。既然混合所有制是指国有资本、集体资本、非公有资本的交叉持股，那么在推行混合所有制的过程当中就不可回避内部员工持股及相关法律思考，即如何合法、合规、合理地实现员工持股，其实这个题目包含了两个话题，第一个就是国企的混合所有制改革，怎么把它推进好，第二个是在推行混合所有制改革当中如何做好员工持股操作，这是国企从整体上实行混合所有制改革时不可回避的问题，也是国有企业混合所有制改革中最重要的闪光点。然而，在中央推动国有企业员工持股的很长一段时间内，很多国有企业的员工持股实践仍然处于试点状态，并未真正形成员工持股的相关制度，未能保障员工的持股利益，对于国有企业改革形成了限制作用。……