余玉清

（深圳市龙岗区教育局，广东 深圳 518171）

一、教育事业单位预算管理存在的问题

根据国家相关政策法规规定，教育事业单位预算计划经上级相关部门审批后执行，未纳入预算计划的不允许支出；预算收入主要依靠财政全额拨款，日常经费按照一定的定额标准以及人员数量拨付，人员经费依据国家标准发放；实行精细化预算管理，经费支出不允许随意调整。但是，通过实际调查发现教育事业单位在预算管理方面未严格按照相关政策法规执行，普遍存在预算管理意识薄弱、预算编制不科学、预算执行随意，缺乏过程监管、未进行有效的预算绩效考核，导致事业单位的预算管理流于形式，无法实现预期的管理目标。

目前，影响预算管理效果的因素主要包括：一是体制因素，中小学校在制定长期发展规划时过分依赖上级教育主管部门，缺乏自主管理意识，如预算的编制没有结合学校的发展需求，缺乏必要的预算编制工作准备，对学校的管理现状分析不够，经常出现一些突发性采购行为，严重影响了预算管理的效果。由于学校属于全额拨款，一般不允许收入额外的服务费用，人员经费有统一的分配标准，日常经费也受到了严格的支出控制，人员经费分配的合理性与日常经费支出的灵活性不足。二是资金管理因素，学校预算编制不够全面，未将加班费等纳入预算范围，难以保障职工权益。学校的基建采购等由上级教育主管部门统一安排，但在编制学校预算时并未将该部分项目支出纳入预算范围内，导致后期资产管理困难，甚至账实不符，加大预算管理的难度；……