王水怒　李红

近年来，余庆县认真贯彻落实省市决策部署，稳步推进农村集体产权制度改革，农村“三变”改革融合发展，助力脱贫攻坚，促进农民增收。自改革工作启动以来，有试点村40个，占行政村总数的57.1%，其中未脱贫贫困村1个，覆盖率100%。

一、取得的成效

1、土地确权成效明显。我县土地确权影像图比例为山区1：1000、城区1：500，实现了数字正射影像图高清化，应用于各项规划设计。目前已用于城镇建设、农业产业、旅游等，甚至用于征地和土地流转。

2、盘活了农村资源资产。一些城镇所在地的村或社区，围绕农村集体资产的盘活运用，依托区位优势建设经营性集体资产，开展经营活动增加收入。截止目前，全县清理核实资金总额22263.27万元，其中：经营性资产12204.46万元;农村集体土地总面积195.66万亩。位于县城所在地的子营和梓桐两个社区，分别修建了农贸市场，年集体收入达几十万元。

3、实现了农民收入多元化。以密切与农民利益联结为核心，以助农增收为工作着力点，在增加农民经营性等收入的基础上，还创造性地增加了农民财产性收入，实现了农民收入多元化。紅渡村依托红渡梯田景区和红色旅游等资源，采取“村股份经济合作社+N”的模式，建立旅居农家项目，实现农民、集体“双赢”目标;构皮滩村利用丰富的水资源，修建了木叶滩小型水电站，增加村集体收入。

4、促成了村集体经济增长机制长效化。通过农村产权制度改革，农民成员可以按份享有集体资产，集聚村民分散资金，变资金为资本，实现组团规模投资，使集体经济增长机制长效化。沙堆村通过融合生猪裂变项目，入股与温氏集团合作，建规模养殖小区，可实现年集体经济收入45万元。

二、主要做法

1、强化组织领导，确保任务上有落实。为确保农村改革工作的全面推进，成立了以书记、县长为双组长，政府分管副县长为副组长，相关单位负责人及乡镇书记为成员的改革工作领导小组，负责统筹推进全县农村改革。下设办公室，明确了5名干部具体负责日常工作，确保有序推进。

2、强化动员部署，确保认识上有提升。县及乡镇、村组织召开了农村改革工作动员会和推进会，认真贯彻落实好、抓好改革任务。据统计：结合脱贫攻坚工作，各级组织召开动员会、院坝会1000余次，有效提升了干部群众对农村改革工作的认识和参与改革的积极性和主动性。

3、强化顶层设计，确保政策上有遵循。先后出台了农村改革的实施意见、方案和年度工作要点，明确了全面推进农村改革的意义、任务等，突出把集体“三资”清理、成员界定、资产折股量化、建立股权合作等作为重点任务，通过改革逐步建立归属明确、权能完整的集体产权管理机制。

4、强化基础工作，确保改革上有支撑。一是做好确权登记颁证工作。农村土地确权成果已通过县级自查、市级核查和省级验收，测绘面积69.85万亩，颁发证书98%;累计完成集体林地确权120.54万亩、房屋和宅基地确权406宗、水利工程确权6314份。二是培育新型农业经营主体。打造现代农业园区30个，引进温氏、苗夫等6家龙头企业，培育和发展农民专业合作社173个、家庭农场152家。三是打造特色产业基地。结合全县产业结构调整，按照“一镇一特、一村一品”的产业发展理念和“63211”产业布局，稳定种植蔬菜14.3万亩、食用菌800万棒、果园6.2万亩。

5、强化探索创新，确保路经上有拓展。探索农村“三变”改革模式，采取“配股合营”（自由配股、靶向配股、全民配股）方式，实现承包地经营权、林地使用权和集体产权等的合理流动，有效解决了以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制对农村各类资产统筹不足的问题;也解决了农户无项目、资金和销路的问题，改变以往农户单打独斗的格局，增加经济收入。全县建立70个村级股份经济合作社，有45家农业经营主体参与农村“三变”改革。

三、存在的问题和困难

1、部分村（居）不敢不愿直面改革，权力和利益分配受到损伤。在城郊结合部的村（居）集体资产相对较多，如红军、子营等社区的资产都在600万元以上。在工作推进中，这些地方暴露出不愿将改革进行到底的顾虑思想，对一些可量化的资产不愿全面清理，拟通过设立部分集体股的方式应对农村改革，导致改革不全面、不深入、不彻底。

2、多数村受自然条件等因素限制仍缺乏集体经济发展项目。大部分村集体经济实力薄弱，特别是贫困村集体资源性资产少，有的甚至无经营性资产，改革工作启动难。加上土地流转成本高，没有好的产业项目支撑，缺少承接经营主体，规模效应差。

3、支持改革的相关配套政策不够具体，可操作性差。村级大部分资源性资产都属于集体土地类财产，在抵押、担保上，金融部门虽然出台了农村土地承包的经营权和农民住房财产权抵押贷款的意见，但在实际工作中可操作性不强，意义不大。因此，基层银行不敢操作，导致集体资产抵押、担保难。

四、对策建议

1、强化宣传培训抓改革。通过对农村干部的培训与指导，组织召开院坝会、印发资料等形式，向农民宣传改革的内容，加快推进“三权”促“三变”。

2、强化项目整合抓改革。整合农业、扶贫、美丽乡村等项目进行集中投入，出台项目倾斜政策，在主体培育、品牌创建和市场营销等方面给予重点支持，逐步完善用地、用工、税收、帮扶等方面的措施，持续推进余庆农业产业转型升级。

3、强化平台建设抓改革。搭建集体经济经营平台、资产交易平台和融资平台，支持农村土地经营权放活经营和帮助解决农业经济组织融资难的问题。

4、强化探索创新抓改革。我县对农村土地有偿退出，以及死亡绝户、享受财政供养人员等，按程序合法收回土地承包经营权的时机不够成熟，集体经济实力不允许，还需进一步探索完善。

（作者单位：1.564499 贵州省遵义市余庆县农业农村局;2.564408 贵州省遵义市余庆县构皮滩镇农业服务中心）