张玲钰

农村基层党组织是党在农村全面工作和战斗力的的基础，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，推进农村基层党组织标准化建设，对提高基层党组织建设质量，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用至关重要。

1、农村基层党组织建设存在的主要问题

（1）部分农村党员干部政治能力有待提升

当前基层党组织在解决基层问题时面临许多困难，治理基层的过程中，也存在许多问题。一是部分农村党员干部素养较差，在群众中威望不高。一方面表现在基层党组织干部的科学文化素养低，不注重学习。另一方面表现为部分基层党组织干部思想道德素质低，一定程度上影响了基层党组织的战斗力。二是主动意识，服务意识不强。不积极开展党员的教育、管理，重形式轻实效，党组织生活变成“缴党费、读文件、看视频、做记录”，而不注重党员是否真正理解，真正信服，组织生活流于形式，参与者心态冷漠，积极性不高。三是不敢不愿主持正义，当好好先生。由于基层党组织干部之间存在裙带关系，相互袒护现象较普遍，使得“霸权主义”在基层较为严重，导致基层党组织队伍容易滋生腐败。

（2）政策执行力问题

在贯彻落实党和国家的农村政策过程中，一些基层党员干部随意曲解党的各项惠农政策，一些党员干部只注重眼前利益，忽视长期效益，在政策落实上打折扣、搞变通。同时，一些基層党组织在推动基层经济社会发展方面，也存在许多问题，表现在供给侧改革上，农产品供给滞后、农业生产技术落后、农户的种植技术落后，一般都是依靠传统手段种植，种植结构缺乏合理性，农业现代化手段落后，引领群众致富能力不强。

（3）社会治理能力较差，法治意识不强

当前在乡村治理过程中，一是基层自治体系尚未形成，村规民约形式化、表面化，有的村规民约一经制定从未更改，或者由少数的几个基层干部制定，没有充分征求群众的意见，甚至有的村规民约没有向基层公开、公示，成为基层党组织内部的规定。二是基层党组织工作职责繁杂琐碎。他们不仅要解决上级党组织下发的工作任务，而且要处理基层日常事务、解决基层群众的矛盾纠纷，还有自己的家庭责任需要承担，因此难以全心全意地做好利民为民的事务，经常为了应付检查而使很多事情自然而然变得表面化、形式化。三是基层党组织治理能力较差，法制意识淡薄。没有形成新的共同的价值体系和法制观念。随着市场经济的冲击，旧的原有的基层价值规范被冲击，基层的思想缺乏约束力，社会主义核心价值观尚未形成，基层党组织的领导作用虚化、组织力弱化、动员能力弱，难以将基层党员召集起来开展集体事务，严重制约着基层党组织乡村治理工作的推进。

2、推进农村基层党组织标准化建设的对策措施

（1）加强领导干部政治建设，提升领导能力

首先，完善选人用人机制，充分发挥基层民主，为基层党组织选拔出优秀的负责人，提升班子成员的公信度。其次，要注重发展党员，吸收新鲜血液。把基层具有入党意愿的能人、好人吸纳到党员队伍中来。同时，发展党员时要注意党员的年龄结构，知识层次，不断提升党员队伍的整体素质。再次，要加强培训学习的力度。对于党组织负责人、一线党务工作者特别要加强党务知识的培训学习，提升实际党务工作的能力。最后，要健全完善基层党员干部的激励、关怀机制。对于在标准化建设过程中，表现突出的基层党组织，给予一定的物质奖励，以调动党务工作者的工作积极性。同时，上级党组织要加强指导和帮助，意识到基层工作的不易，对基层党务工作者多一些理解与支持。

（2）坚持乡村治理和基层自治制度相结合

基层党组织在推动乡村治理体系和治理能力现代化的实践中，必须强化政治引领，一是依法治村，要善于运用法治思维和法治方法来解决乡村的日常问题，可以通过营造法治氛围，加强法治宣传，针对基层党组织干部和基层特点开展专题法治教育培训活动，发挥骨干党员的带动作用，加强普通党员的结对帮扶，全方面的提高党员的法制观念。二是辅之以必要的德治，基层社会是人情社会，相较于法治的硬性约束，以德治理的作用性更强，因此可以通过评选乡贤、道德表彰等活动来发挥典型带动示范作用，引导基层孝老爱亲、勤劳节俭，从而形成良好的社会风气。三是针对基层党组织事务繁杂的特点，可以成立专项任务小组，检查、指导、督促基层党组织开展工作，通过将工作分发给基层，让基层党组织有计划有重点的去落实，一方面可以减轻基层党组织的负担，另一方面也可以提高基层的责任感，培养其主人翁意识。

（3）坚持以人为本与监督机制相结合

和谐的协作关系既可以减少部门间的内耗，又可以促进农村基层党组织建设。因此，村委会和村党支部要协调好各自的分工，权责应当明确，要按制度和规章办事。充分发挥民主，要与基层自治委员会手拉手、共患难、同进步，保持互相监督，互相学习的工作态度。在抓好基层具体事务的同时，基层党组织要加强自身建设。“农村富不富，关键看支部”。农村基层党组织作用发挥好不好，直接影响党的各项决策部署在基层的贯彻落实。在脱贫攻坚的关键时期，发挥农村党组织的引领作用尤为重要。因此，农村基层党组织要把党建工作和业务工作结合起来，强化党组织的领导核心作用，在推动落实各项重点任务过程中要抓好村级班子建设、党员队伍建设，提升组织力，增强服务水平，坚持以人为本。牢固树立 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化政治担当，发挥好农村基层党组织联系群众的桥梁和纽带作用，保持党同人民群众的血肉联系。

（作者单位：746400甘肃省陇南市文县党校）