邹应平

根据中共中央、国务院发布的《国有林场改革方案》指导意见我国的国有林场进行了建场以来最大的一次改革。任何改革都离不开资金，国有林场在开展改革相关工作时，很大程度上需要依靠改革专项资金。做好对这一资金的管理，有助于其更好地制定改革工作计划。同时更加顺利的完成国有林场的改革工作。笔者对在国有林场使用这一资金中存在的问题进行了分析。在此基础上，提出了三点加强其管理的建议。

1、国有林场改革补助专项资金的意义

1998年国家实行天保工程后，停止一切采伐。林场职工基本工资仅靠天保工程管护资金来维持。十八届三中全会上明确提出划定生态保护红线。近三年多，我国4855个国有林场在国家林草局、国家发改委、财政部等部门保生态、保民生的改革原则下，累计拨付改革补助资金158亿元，为国有林场改革的顺利进行提供了充足的资金保障，改革补助专项资金具有专门的用途。国有林场作为发展和保护林业资源的单位，在我国资源保护方面的意义重大。对于国有林场来说，改革专项资金由国家或省、市拨付。这笔资金应当专款专用，专门用于补缴林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费以及其他与改革发展相关的支出。如果不合理利用专项资金，国有林场在开展改革工作时会存在更多的困难。由此可见，专项资金作为其完成工作的坚实基础，应当得到良好的管理。我县根据《四川省国有林场改革实施方案》的精神。结合我场实际于2016年正式启动了林场改革工作。

2、国有林场改革补助专项资金管理中现存的问题

①专项资金使用方案编制不规范

现阶段，国有林场在使用专项资金的时候，存在使用去向落实不到位的现象。一方面，国有林场根据需要，制定多个改革发展项目。这些发展项目的实施离不开专项资金。虽然国有林场在项目预算中能够标明专项资金的应用情况，但是对于更为细化的分项目来说，国有林场并没有明确、规范地编写使用方案。从而导致专项资金使用去向不明。在具体事项上，可能存在模糊、使用流程不规范的情况。例如，在实际使用中，有些本来应当属于正常开支的内容，被划分到专项资金开支中。另一方面，国有林场的经济效益水平相对较低。因此，在完成日常工作时，往往会存在资金方面的压力。在这种情况下，由于实施方案不详细，国有林场可能会将部分专项资金用于其他需要的方面。这也是导致专项资金使用去向落实不到位的一大原因。由于这些情况的存在，使得专项资金在实际国有林场改革工作中发挥的作用大打折扣。

②对专项资金应用的监管不到位

为达到资金专款专用，国有林场必须进行相应的监管。然而，在实际工作中，国有林场的财务部门对于这部分资金使用的监管力度较为薄弱。首先，在此类资金的分配使用上，相关部门的规划不够深入和细致。这导致专项资金的应用从一开始就存在不明确的现象。然后，在使用过程中，对于专项资金的详细使用情况，并没有专门的人员进行记录和监督。这使得专项资金的使用更容易脱离控制。最后，在项目实施后，财务人员缺少对专项资金使用的系统评估。从而导致国有林场不能及时发现问题和总结经验。这也容易造成专项资金的利用效果较差的恶性循环。

③缺乏专项资金财务管理的意识

尽管如今国家和省里对于国有林场改革的支持力度都比较大，但是由于其使用和管理还存在一定的问题，导致其实施效果并不尽如人意。归根结底，这是由于国有林场中相关人员缺乏这方面意识导致的。一些管理者存在“业务重于管理”的观念。忽视专项资金管理，所带来的直接影响就是资金使用不规范。进而会导致工作的完成度和质量水平都比较低。

3、加強国有林场改革补助专项资金管理的建议

①建立完善的专项资金使用方案编制过程

国有林场改革工作一直都是国家领导和广大林业职工十分关注的问题，县上市级多次召集各部门商讨制定改革方案，一个完整的改革方案决定着改革工作的成功与否，对其改革资金分配和使用进行详细说明。以此作为工作人员使用和管理专项资金的依据，应当被严格执行。通过编制完善的资金使用方案，各级人员能够依据方案更加了解资金的使用情况。

② 加强对专项资金使用的监管力度

县级报账，从源头上做到了专款专用，完善的管理机制，能够带给国有林场改革补助资金更高效的使用效率。通过采取先进的信息化手段，再加上已经建立的专项资金使用办法，国有林场能够实现对于专项资金的监督。通过这一途径，工作人员能够全方位、全过程地对专项资金的使用情况进行监督。在开展工作时，工作人员既可以通过网络平台进行申报，管理者也能够远程对其进行评审，财务人员也能够实时对其进行处理。这能够极大地提高国有林场开展改革工作的效率和质量。与此同时，对于专项资金的监督效果也大大增强。在对专项资金的使用情况进行监督时，国有林场能够按照项目开展的先后顺序，即事前——事中——事后的过程进行。在项目实施之前，即在专项资金的分配和审批过程中，管理者可以对其进行监督。在项目实施过程中，财务人员能够进行实时检查。在项目实施之后，财务人员和管理者能够进行综合评价;绩效考评。从而达到更强有力的监管力度。

③ 树立对专项资金进行财务管理的意识

树立意识是采取行动的开始。对于国有林场单位来说，专项资金占其全部资金的比重较大。管理者更应当重视对其使用的管理。这对于国有林场改革的成功很重要。工作人员也应当树立这一意识，从而更加负责、认真地面对工作。同时也能够不断提升自身能力。可以通过在单位内部开展宣传活动，全员参与，达到管好，用好每一笔改革资金的效果。

总之，对于国有林场而言，改革前改革后的变化对于全国国有林场职工来说这是无法用语言来表达的。在此改革补助专项资金管理的重要性不言而喻。国有林场应当不断优化、加强对于其的管理。这对于全面圆满完成我国国有林场改革工作具有重要意义。

（作者单位：643100四川省荣县高石梯森林公园管理所）