曹芬

“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”。但近年来不少家长发出“入学难，难于上青天”感慨。入学真的有如此之难吗？到底难在何处呢？本文特针对这一问题以郴州市的中心城区——北湖区为例，对本区义务教育进行了调研走访。

一、北湖区义务教育阶段入学的实现情况

1、入学门槛低，保障学有所教

综观近五年《郴州市义务教育阶段学校新生入学政策解读》，虽然近两年要求较上年度严格些，但总体上还处于低门槛状况。而且从调查小组走访了解到的情况来看，只要是符合政策要求的，学校困难再大也都还是满足适龄学生的入学需要。

2、入学人数多，增长速度快

北湖区是郴州市政治、经济、文化中心，其就读学生占市中心城区就读学生的三分之二以上，北湖户籍以外的学生占比53%。以2018年秋季入学为例，北湖区城区义务教育公办学校安排14534名学生入学，其中包括进程务工和经商人员随迁子女1268名。与2017年相比在校人数新增4000多人。而2019年初步预计秋季将增加入学学生5000多名。

3、学位有限，教师配比不足

北湖区现有义务教育学校46所，其中公办义务教育学校41所，在校学生88112人，其中公办义务教育学校80062人。近几年来，为了增学位，保障适龄儿童平等享有受教育权，北湖区积极想办法，通过建学位、扩学位、调学位、够学位等方式增学位，但压力还是十分大，而且目前在市中心城区扩建学位已相当困难。

除了学位有限，教师缺口大也是现实存在的问题。到2019年秋季开学累计共缺编950个，缺教师1200多个。

二、北湖区义务教育阶段入学难在哪里及成因

通过调查走访，本调查组发现北湖区义务教育阶段入学难归根结底就是“择校”难，那么为什么要“择校”呢？主要有以下几个因素：

1、教育资源分配不均

为什么要择校？主要还是教育明显存在发展不平衡不充分的问题导致教学质量相差大，还不能完全满足人民群众对教育的需求。这一问题不仅在北湖区存在，在全国都存在。虽然这些年郴州市政府做了不少工作，新建、扩建了不少学校，引进招聘了不少教师，但是仍然存在县市的差距、校与校之间的差距。

2、消除大班额压力空前

北湖区委根据省、市要求先后制定出台《北湖区中心城区化解大班额三年行动计划（2015年9月-2018年9月）》、《北湖区消除义务教育大班额专项行动实施方案》、《北湖区消除义务教育大班额“一校一策”方案》等文件，明确了消除义务教育大班额推进措施及政策，确保消除大班额计划顺利实施。但实际情况却十分严峻，北湖区承接了中心城区三分之二的学生，加之新建楼盘不断增加，但相应的学位并没有增加，所以消除大班额压力十分大。比如，北湖实验学校、市二十完小，市二十二完小周边新建了新贵华城、临邑新城、燕泉华府、和意花园、凯旋城、鑫莎苑等大型楼盘，据统计新增住户7750户，所以大致周边的这三所学校无法按规定接纳区内新生和消除大班额。

在此种情况下，进程务工和经商人员如果希望自己的子女就近入学这三所学校困难就十分的大，可以说基本上无法实现，因此这部分人毫无疑问会感到入学难。

3、学校布局、划分不合理

在走访中我们发现，家长择校的原因之一就是：小孩上学离家太远，有些坐公家车需要三十分钟。这部分小孩主要是随迁子女人群，他们属于空缺填补随机分配，所以基本上很难实现就近入学的原则。那么为什么会出现这种状况呢？经过调查分析，本文认为学校布局不合理是其中一个很重要的原因。

三、解决入学难的出路在何方

1、努力实现乡村振兴，均衡教育资源

一个城市不论有多大，其承载能力都是有限的，它所拥有的有限资源更加不可能满足所有人的要求，教育资源也不例外。但是人民對美好生活的向往促使大家纷纷往好的地方走，如果按照如此思维模式，上级城市肯定是无法承载如此多的人口，那怎么解决这个既定思维模式呢？究其思维模式的形成，无非就是上级城市享有比本级城市更多社会福利和机会，所以要打破这种思维模式其最佳办法就是均衡城乡发展，让城乡之间，城市与城市之间的差距缩小，让每个人无论身处何地都能享受同样的社会福利。

2、出台严格的房地产开发住宅项目配套建设学校的相关政策

本调查组认为，我市可参照长沙市、湘潭市的做法，尽快出台《郴州市贯彻落实<湖南省中小学校幼儿园规划建设条例>实施办法》和《郴州市城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权管理暂行办法》，明确郴州市城镇住宅小区，特别是棚户区改造新建楼盘必须同步配套建设中小学校幼儿园的相关政策，从根本上保障有新楼盘就有新学位。

3、统筹规划新增学校

针对部分随迁人员子女无法就进入学的问题，调查组经过调查发现：按照现有规划，已不适应市中心城区发展的形势。比如，五岭广场片区、龙泉路片区、同心路片区的楼盘和小区快速增长，现有片区内学校已经无法保障适龄儿童入学，因此需要全市统筹新建学校，而要新建就避免不了需要征用土地，按照目前的情况，这三个片区很难再找到合适的空地建学校，所以为今之计就是盘活周边闲置资产或地产，无偿划拨给我区办学或控规为教育用地。

4、统筹协调全市教育项目财政投入

从近三年北湖区教育投入占地方财政收入的比例可以清楚的看出，北湖区的教育投入是十分大，如果随迁子女继续不断涌入，北湖区财政将无法负担，所以需要全市统筹协调教育项目的财政投入，共同解决郴州市中心城区入学难的问题。