曹艳华

在我国经济体制变更以及事业单位改革的基础上，民主集中制的执行环境发生了较大的改变，其在实际贯彻的过程中存在诸多的问题。基层党组织需要积极看待存在的问题，并努力寻求解决问题的有效措施。

一、存在的问题分析

（一）错误理解民主集中制的内涵

从字面含义来看，民主集中制即为“民主”与“集中”的有效结合，二者直接存在着相辅相成的关系。但在贯彻民主集中制的过程中，部分基层党组织对于其基本含义的理解和认识不够深刻，不能很好地将二者有机地结合在一起，问题主要体现在以下几个方面：一是民主贯彻问题。在面对问题时，基层党组织要始终坚持集思广益的基本原则，从民主的角度去看待问题、分析问题，寻找解决问题的方式，并最终在广泛采集意见的情况下制定问题解决方案。但是，基层党组织在面对问题时往往会采取“一刀切”的方式，民主精神没有得到充分的体现和落实，且领导层的分工不够明确，无法做到各司其职。二是集中不足。在面对问题时，基层党组织应当始终站在统一战线，坚守岗位，将力量汇集在一起，共同解决问题。但在实际当中，党员干部群体却存在着思想不统一、动作不一致的情况，无法彻底贯彻上级的任务要求和目标。

（二）分工问题

从某种角度来看，若想彻底贯彻民主集中制，就必须始终坚持集中领导的方式。但是，并非全部的问题均要采取集中领导的方式，而如何划分这一界线，判断是否采取集中领导方式则成为了基层党组织现阶段面临的主要问题。在实际中，大多数基层党组织无法正确区分界线，即便是在成立了民主议事体系的情况下，也会因为多重因素的影响而导致民主会议无法正常召开。

（三）少数服从多数的问题

少数服从多数是民主集中制的基本原则，同时也是基层党组织的主要决策方式。在实际中，部分基层党组织存在着以下几个方面的问题：一是极端化问题。大部分基层党组织认为少数服从多数是不可动摇的原则，甚至将其视为判断事物正确与否的标杆，即多数人认可的即为正确的，而少数人认可的则是错误的。二是孤立“少数人”。一般情况下，“多数人”的声音往往更加具有权威性和准确性，在面对问题时，处理效率也相应较高。而“少数人”的声音尽管不被大部分群体所认可，但其依然有自身存在的价值，甚至部分“少数人”的声音在观点及措施上具有一定的创新性。在这种认识与理解的基础上，部分党员干部习惯于执行“多数人”的要求，认可“多数人”的声音，反而对“少数人”的意见提出了异议与抵制，甚至从极端的角度去对待“少数人”。长此以往，势必会导致“少数人”的声音从民主会议中消失。三是服从问题。在民主会议当中，“服从”现象较为常见。很多党员干部认为党组织领导层的决策是正确的，是不可动摇的，只要始终跟随着领导层的决策与脚步即可，从而导致部分党员干部在参加会议时过分揣摩领导层的意思，并在投票决策环节“服从”领导层的决定，最终致使民主集中制失去自身应有的作用。

（四）制度与人的问题

民主集中制度是为基层党组织服务的，其诞生的初衷是为了保证决策的合理性与准确性。若基层党组织的领导对于民主集中制的认识程度不足或不愿意去推动民主集中制的实施，则会导致民主集中制最终仅仅停留在形式层面。

二、解决对策

为了保证民主集中制贯彻落实，基层党组织首先需要加强对于民主集中制内容、精神的学习和领悟，并基于自身的实际情况，建立系统的民主决策体系。其次，基层党组织需要正确看待“少数服从多数”原则，重视“少数人”的意见，鼓励党员干部发表不同的看法和意见，并对“少数人”的声音进行高度的重视，分析其意见的可行性。同时，还需要给予“少数人”充分的尊重，不得孤立“少数人”，避免党员干部出现抵触心理。再次，基层党组织需要明确工作分工，积极推动责任制度的实施，将工作责任明确到个人，避免出现职责不明的情况。最后，领导干部要做好表率工作，帶领全体党员干部贯彻民主集中制的精神和原则，且需要对权力进行把握，要勇于做到将权力下放。

三、结语

综合来看，民主集中制是我党持续发展以及进步的基础，基层党组织需要始终坚持党的号召，在日常工作中体现民主精神和集中精神，正确把握二者之间的关系，推动工作质量不断提高。

（作者单位：中共承德市委党校）