彭茂佳 高源 程茜

摘 要：2018年国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，优化口岸营商环境工作情况纳入国务院督查范围，提升我国跨境贸易便利度成为各级政府工作的重点。本文依据世界银行公布的《营商环境报告》作为尺度，分析了我国在”跨境贸易”指标的现状。通过与“跨境贸易”指标排名靠前的国家相比，我国在进出口单证合规、边界合规耗时和成本上尚有较大提升空间。这就需要我们进一步深化“放管服”改革，进一步发挥自贸区以制度创新为核心的功能，在营造更加良好的营商环境方面进行不懈努力。

关键词：营商环境;跨境贸易;世界银行

所谓营商环境，通常指与企业开办、营运到生产活动结束的各个环节所面临的社会、经济、政治和法律等方面的条件和环境。良好的营商环境是一国或地区经济软实力，打造良好营商环境也是我国招商引资的重要举措。

瑞士洛桑国际管理学院（IMD）于1989年开始发布世界竞争力指数;美国传统基金会和华尔街日报每年联合发布全球经济自由度指数;KOF瑞士经济学会发布KOF全球化指数;经济学人智库（EIU）对全球82个国家从政治环境、宏观经济环境等十大领域排名。世界银行每年所公布的《营商环境报告》（Doing Business 2019，简称DB报告）①是目前衡量一国营商环境优劣的较权威的指标，也是世界各经济体进行商业改革的重要依据和参照体。DB报告通过评估经济体内的政府为企业所提供的公共产品的质量，检验企业所面临的法律、法规等政策环境，考察经济体内营商监管的质量，为营商环境的改革提供了方向。由于DB报告为世界大部分的经济体的营商环境提供了横向和纵向的比较，比较客观公正，因此得到较广泛的认可。自2003年DB报告首次发布以来，在其所衡量的10个商业监管领域内已启发了3500余项改革。

世行报告涵盖的经济体数目从最初2004年的133个增加到2019年报告的190个，已囊括了世界绝大多数经济体。根据世界银行2019年公布的《营商环境报告》显示，2019年全球营商环境便利度排名前五的经济体分别是新西兰、新加坡、丹麦、中国香港和韩国。中国作为中高收入经济体在2019年营商环境的排名从2018年的78位上升到了46位，中国第一次跻身全球排名前50名，也是作为东亚及太平洋地区唯一一个进入2019年全球营商环境改善最显著的10大经济体之一。

在2013年以前，DB报告只考察一个经济体中最大的一个商业城市的数据，在2013年以后，对于人口超一亿的经济体选取最大的两个城市的数据。2019年共有11个经济体选取了两大商业城市的数据。中国选取的是上海和北京两大城市的数据，根据人口所占的比重，上海和北京在2019年DB报告中所占比重分别为55%和45%。

世界银行指标体系目前考察包括获得电力、办理施工许可等11个商业监管领域，涵盖全球190个经济体，其中“跨境贸易”是世行指标体系11项商业监管领域中的一项重要内容。世界银行每年公布的《营商环境报告》中采用营商环境便利度分数（0分-100分）反映经济体在一级指标和二级指标中的表现与2015年DB报告中确立的最佳监管实践之间的距离，排名越靠前，营商环境越便利，分数越高。

DB报告中的数据来自4个方面：经济体相关的法律、法规和行政要求（报告收集的数据有三分之二基于对各经济体的法律法规解读），专家受访者（主要是法律专业人士等），DB报告所涵盖的经济体的政府，以及世界银行集团的区域工作人员。DB报告的产生包括如下步骤：设计与发放调查问卷、分析问卷或通过电话采访、访问专家或政府人员等获取数据、分析和验证数据并编写报告、发布DB报告和宣传报告结果。

一、我国跨境贸易便利度的现状

1.我国跨境贸易便利度在DB报告排名

根据2019年的世行报告，中国在“跨境贸易”指标中有突破性的进展。2019年报告中，中国“跨境贸易”全球排名第65位。其中进出口单证合规、边界合规时间和成本均有所下降。出口单证合规时间从21.2小时降至8.6小时，出口单证合规成本从84.6美元降至73.6美元，出口边境合规成本从484.1美元降至314美元，进口单证合规时间从65.7小时降至24小时，进口边境合规时间从92.3小时降至48小时，进口单证合规成本从170.9美元降至122.3美元，进口边境合规成本从745美元降至326美元。进出口时间和成本的大幅下降使我国在2019年“跨境贸易”指标的全球排名上升了30位。

2.我国在提升跨境贸易便利度方面的改革措施

世行《2019年营商环境报告》中提到，2017年至2018年5月我国在引入和改进进出口文件的提交和处理，加强边界基础设施建设，加强进出口海关管理和坚持等方面积极改进，降低了监管的复杂性和成本，使得我国的跨境贸易便利度提升。

在提高通关效率方面，2018年北京和上海通过政府为进出口企业提供的一个“一站式”在線办理窗口，提升了贸易便利化水平，降低了国际贸易企业的通关成本;借助流程再造和大数据分析，“单一窗口”提升了口岸职能部门的风险防控能力，强化了对贸易的监管职能。上海通过“单一窗口”改革，极大减少了企业的重复申报，实现了企业申报时间由一天压缩到半小时的“上海速度”。在简化单证手续方面，北京、上海两市通过全国海关通关一体化、通关作业无纸化、缴税方式灵活多样等措施优化了海关作业流程;压缩检测全链条时间，实行当日申报报关单“日清”机制等压缩海关通关时间;落实查验无问题无收费，降低企业通关成本。设立北京进口货物专报检务窗口，实行“审单放行”2小时办结工作机制，推行免予CCC认证证明的无纸化网上申请、网上审核和京津两地联网核销。各检务部门设立“专报窗口”，加大对北京企业进出口业务的服务力度。对于目的地为北京、抽中木质包装检疫的非法检进口汽车零部件产品，以及北京企业出口、抽中口岸核查货证的农产品，实施查验绿色通道机制，无特殊情况下保障货物随到随检、当天完成。在建立完善管理机制方面，通过采取全口岸通关意见投诉反馈机制，加强群众监督。上海市企业服务云在2018年初正式上线，为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。上海市建立了企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台，提升政府服务的透明度和群众的满意度。

二、我国跨境贸易便利度的改进空间

在衡量进出口物流时速与费用的指标“跨境贸易”上，2019年中国排名虽然比2018有所进步。但我国在进出口单证合规、边界合规耗时和成本尚有较大提升空间。

1.我国同前沿距离得分为100的国家的差距

中国在“跨境贸易”的前沿距离得分超过东亚及太平洋地区的平均水平，但是我们如果同经合组织高收入国家相比还有差距，并且我们同前沿距离得分为100的国家，丹麦、卢森堡、奥地利、意大利、捷克、罗马里亚、荷兰、葡萄牙、西班牙等16国相比，我国尚有较大提升空间。通过分析2019年DB报告，我们发现16个前沿距离为100的国家在进出口的时间和成本上所需要的时间和成本都相同。在此16国，进出口边界合规的时间和成本都为0，进出口单证合规的时间均为1小时。而中国进出口单证合规均超过8小时，边界合规均超过20小时，进出口单证合规的成本均超过70美元，边界合规更是超过300美元。

2.其他经济体在提升跨境贸易便利度上的改革措施

为了提升本国或地区在跨境贸易上的便利度，世界诸多国家或地区进行了大刀阔斧的改革和积极的尝试，DB报告每年也引入了提升跨境贸易便利度上改革突出的经济体所采用的制度措施亮点。从报告中例举的最近两年的改革措施的亮点可以看出，诸多经济体通过充分利用信息技术积极改善数据系统，加强基础设施建设，简化清关流程等措施，使跨境贸易变得更加便利。

三、提升我国跨境贸易便利度的举措

1.贯彻落实提升跨境贸易便利度的政策、措施

我国各省市自2018年以来，陆续出台了提升跨境贸易便利度的若干政策、措施。2018年为认真贯彻党的十九大精神，落实国务院第196次常务会议要求，进一步优化口岸营商环境，提升我国跨境贸易便利化水平，江苏省、重庆市等省市都制定了提升跨境贸易便利化水平的措施。2019年为了贯彻落实国务院关于跨境贸易便利化的相关措施精神，福建省、四川省、吉林省、北京市等都陆续出台了提升跨境贸易便利度的行动方案。根据2018年国务院印发的《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，优化口岸营商环境工作情况将纳入国务院督查范围，督查考核结果向社会公布，对推进不力的地区和部门进行问责。因此各地方部门要认真落实任务牵头和配合责任，加强协作配合，合理安排进度，加大政策宣传力度，建立健全督导考核机制，确保各项方案措施落实到位。

2.聚焦短板，学习其他经济体有益经验并在全国推广

通过分析DB报告，我们可以对比其他排名靠前的国家的各项一二级指标，以此可以发现未来需要改进的方向。通过前文的分析，我们发现在“跨境贸易”指标上，我们同排名靠前的国家相比，我国在进出口成本和进出口合规时间上都还有较大的提升空间。因此，我们可以学习这些经济体在缩短进出口时间和成本的先进经验。除此之外，每年的DB报告还罗列了一些经济体在当年的营商环境改革中的亮点，指明目前改革的方向，一些改革的亮点也可被我国学习和模仿。改善我国的营商环境，提升我国的跨境贸易便利度，可从世行DB报告入手，分析我们的短板，學习其他经济体成功的经验。在我国，各省市出台的行动方案也不乏先进的改革措施，可供其他地方学习，并在全国推广。

3.充分发挥自贸区的政策试点作用

我国目前大力建设的12个自由贸易区，是“境内关外”的单边贸易区，功能可定义为“为国家试制度、为地方谋发展”。自贸区以制度创新为核心功能，积极推广创新性的实践，对我国整体营商环境的优化，具有极强的标杆与示范作用。例如，沃尔沃中国总部在上海自贸区成功试点离岸贸易跨境结算，首次走通了离岸贸易的全流程，破解离岸结算的难题。通过上海自贸区创新性的实践，可在攻克离岸贸易结算的瓶颈基础上，深入试点并转化为制度安排，开拓“一带一路”沿线地区的离岸贸易业务。四川自贸区创新多式联运提单的使用，探索“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”，实现中欧班列多式联运“一单制”。在提升我国跨境贸易便利度的过程中，我国可以充分发挥自贸区的政策试点作用，积极探索制度创新并最终转化为制度安排在全国推广。

注释：

①《2019年营商环境报告》中的数据为截至2018年5月1日的最新数据。

参考文献：

[1]世界银行doing business小组.营商环境报告[EB/OL].http：//chinese.doingbusiness.org/zh/reports/global-reports/doing-business-2019， 2018-12-10.

[2]钟飞腾，凡帅帅.投资环境评估、东亚发展与新自由主义的大衰退[J].当代亚太，2016（6）：118-154.

[3]张国勇，娄成武.基于制度嵌入性的营商环境优化研究—以辽宁省为例[J].东北大学学报（社会科学版），2018，20（03）：277-283.

[4]鲍晓晔，刘江会，黄国妍.上海进一步优化营商环境的思考一基于《 世界银行营商环境评价报告》[J].上海商业，2019（01）：4-11.

[5]董志强，魏下海，汤灿晴.制度软环境与经济发展——基于30个大城市营商环境的经验研究[J].管理世界，2012（04）：9-20.

作者简介：彭茂佳（1985- ），女，四川大学锦城学院讲师，研究方向：国际商务