王伟青 谭诚 姜玉婕

摘 要：营商环境是一个国家和地区的重要软实力，是增强地区经济活力，击败其他竞争对手的重要砝码。河北省积极响应国家政策，在优化营商环境方面制定了详细的实施细则和落实方案，经过多项整治工作，省内营商环境已经有了较大的改善，但仍然与先进地区存在较大差距，本文以多角度分析影响营商环境的因素，对标先进，提出了继续优化河北营商环境的思路和对策，持续不断优化营商环境。

关键词：河北省;营商环境;现状;对策

一、优化营商环境的意义

随着当今经济全球化的深入发展，区域经济之间的竞争，已由过去的拼资源、比区位、抢政策，转变为“环境决定成败”，这里说的环境就是营商环境。优化营商环境已经成为提高区域竞争力的重要举措。

营商环境是指企业在正常开展活动中遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和，贯穿于企业生产经营、纳税、破产注销、贸易活动等各个方面。营商环境的好坏，直接影响着区域内企业的生产经营活动成本，同时影响着该区域内的招商引资，并最终影响到区域内的经济发展。2018年，国务院开年第一会研究的主题就是优化营商环境，政府工作报告引人注目地强调“优化营商环境”足以可见政府对营商环境的重视程度。良好的营商环境，对于企业来说，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，对城市来说，良好的营商环境，像空气、阳光一样，须臾不可缺少，片刻不能忽视。

首先，优化营商环境，有利于提高一个国家或地区的综合竞争力。营商环境是一个国家或地区的重要软实力，是增强地区经济活力，击败其他竞争对手的重要砝码。优化营商环境是提高市场竞争力的客观要求，是促进市场发展、推动经济转型升级的关键所在。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到我国经济发展中存在的一些突出问题，其中相当一部分都和营商环境欠佳有着很大关系。

其次，优化营商环境是当下我国扩大改革开放，产业升级的有效手段。营商环境国际化可以倒逼更多对外开放，同时带来知识产权和人才的保护和交流，促进产业结构调整，完善产业链布局，提升社会整体效率，从而促进经济高速增长，并最终使整个国家和地区更加富强和开放。

再次，优化营商环境可以为企业建设一个更好的社会环境和发展空间，可以吸引更多的企业来本地区投资，让投资者乐于投资，有利于一个国家或地区有效地开展招商引资、国际交流与合作，最终对区域经济发展状况、财税收入、社会就业等多方面产生重要的影响。

总之，一个地区只有市场环境公平开放，政务环境阳光透明，服务优质高效，创业环境宽松有序，才能吸引更多的企业来地区投资，增强地区经济发展。

二、河北省营商环境现状分析

世界银行公布的《2019年营商环境报告》，记录了自2017年6月2日至2018年5月1日之间发生的314项监管改革。在世界范围内，有128个经济体进行了重大的监管改进，从而使得商业活动的进行在《营商环境报告》衡量的领域内更加便利。

报告显示，我国营商环境世界排名46，美国排在第8位。国际知名咨询公司科尔尼近日发布《全国城市营商环境指数》显示，纽约排名第一，前20名中美国有6座城市入选，北京则在百城榜上综合排名第41位。我国营商环境总体评价还是不错的，在190个经济体中位列46位，跟2018年相比，上升了32位，跟2013年相比更是上升了50个位次，特别是其中“开办企业”指标排名第28位，较上一年大幅跃升了65个位次，这体现出我国营商环境有了很大的改善，同时也让我国成为了世界银行认为改革力度最大的国家之一。

2018年，国务院开年第一会研究的主题是优化营商环境。政府工作报告着重强调“优化营商环境”，要求深化“放管服”，提高企业竞争力，为企业去除障碍，为市场主体增添活力，为人民群众谋取便利。随后李克强总理在2018年10月22日主持召开国务院常务会议时，公布了根据督查发现的与企业相关的问题，并部署任务，进一步推动优化营商环境政策的落实。

随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大國家战略和国家政策的落实，河北省进入快速发展的关键期。河北省应抓住这次千载难逢的机遇，加强营商环境的国际化、公开化、法治化，倒逼更多改革开放，增加对知识产权的保护，加强人才的交流，调整产业结构，合理布局产业链，着力推进区域发展协同化、产业基础高级化、产业链现代化、科技创新国际化，积极承接北京非首都功能疏解，集中力量打造雄安集中承载地，加快政府和社会各阶层工作效率，促进经济保持中高速增长。而实现这些转型和高速发展的基础就是要有良好的营商环境，并且要对营商环境进行持续不断的优化。

河北省积极响应国家政策，根据自身情况，河北省多次开展对于优化营商环境的专项整治行动，并取得了显著成绩。河北省委、省政府在2018年春节后第一个工作日就召开动员部署大会，全面开展“双创双服”活动。一年多以来，河北营商环境得到了明显改善，“双创双服”活动收获颇丰。2018年，我省新创建省级各类创新研发平台160家，24家省以上“双创”基地、25家重点培育的小微型企业创业创新基地、280个就业孵化基地建设加快推进。截至2018年底，河北省市场主体总量达530.65万户，同比增长16.7%，比2017年底净增60.62万户。其中企业总量达到145.8万户，同比增长19.1%，比2017年底净增20.93万户。在2019年3月，河北省“双创双服”活动领导小组办公室印发《优化营商环境工作实施方案》，对河北省优化营商环境工作作出部署，通过开展八大专项行动，进一步营造市场化法治化国际化营商环境。

根据《2019中国城市营商环境指数评价报告》评估，在全国经济总量前100城市营商环境指数排名中，石家庄市排名34，唐山市排名44，保定53，邯郸66，廊坊78，沧州92。河北省的营商环境已经有了很大的改善和提高，但从整体上来看，仍然存在一些问题，比如对外开放程度不够，政务公开不够透明，企业中高级人才供给不足，营商法律法规不够健全，生态环境有待进一步提高等，河北省民间经济市场活力未完全释放，整体营商环境仍有较大改善空间。

三、多举并措，继续优化河北营商环境

1.进一步扩大对外开放，为企业营造公平市场环境

首先，河北省扩大对外开放，可以充分利用河北的地区优势，发展环京津休闲旅游业，河北有很多旅游胜地，比如红色旅游基地西柏坡，有内涵的邯郸，心向大海的秦皇島，古城正定，我们可以继续打造一些地域特色，让更多的人来河北旅游。鼓励外资投向现代农业，比如对农产品进行精加工，河北是一个农业大省，不乏农产品，赵县的雪梨、沧州的蜜桃、行唐的核桃大枣，产量丰富，都是外资可以投资的对象。其次，河北省尽最大努力消除各种壁垒和束缚，为企业打造公平竞争的市场环境。据了解，河北省发改委、省商务厅已于2019年2月底前，全面实施了市场准入负面清单，确保了各类市场主体均可依法进入负面清单以外的行业、领域等。

2.继续扩大政务公开范围，提升政府服务水平

扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。各地政务大厅应严格坚持“以人为本、群众至上”理念，想群众之所想，急群众之所急，以便民、利民和群众满意为工作的出发点和落脚点，加强规范化建设。首先在政务公开方面，依托各省、市、县行政审批和电子监察系统，加强电子政务建设，强化网上政务公开，设立网上政务公开专栏和意见箱;其次在窗口服务规范化方面，不仅要严格按照标准化服务流程进行办件的受理和办理，还应为办事群众提供窗口办事指南;再次在服务制度化方面，要将各项服务制度具体化，把制度的执行情况纳入日常考核，同时在窗口推行首问负责制、限时办结制等相关制度。

3.提高企业人员福利待遇，吸引和留住中高级人才

吸引和留住企业中高级人才，不仅需要合理的工资待遇，还需要良好的生活条件。河北省应该稳步推进人才安居工作，为优质人才提供一系列优惠条件，比如不断完善基础设施、教育条件、文化条件和医疗条件等，将人才吸引到河北省并将人才留在河北省，让他们喜欢河北并乐意为河北做贡献。政府也可以牵头组织大型人才招聘会、加强企业与重点高校人才的对接，为企业引进人才提供服务，加快中高级人才集聚。

4.健全企业规章制度，完善营商法律法规

健全企业规章制度，一是要健全企业的激励机制，激发员工的工作热情、积极性和创造性，二是要健全人事机制，形成一套关于训练、待遇、业绩考评及晋升的制度，并且各项规章制度的制定要全面、完整、科学，具有可操作性，规章制度的执行要公平、公正，公开。

完善营商法律法规，为建设法治化营商环境提供制度支撑。首先，我们可以借鉴别的国家的一些先进经验，将保障企业的正常运营纳入到制度化、规范化和法治化的轨道。其次，出台相关的营商法律法规，全面清理一些不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规，进一步完善涉及营商环境的法规体系，同时要加强规章制度的细化，保障机会公平和权利公平，保证企业有充分参与的渠道，企业的意见和建议能够及时反馈给相关部门。

5.制定清晰环保政策，加大生态环境的综合治理

环保政策要清晰可见，对企业加大管理和惩罚力度。可以尝试建立生态补偿机制，让相关责任方明确自己的权利和义务，对于破坏生态环境的企业，加大惩罚力度，同时对于保护生态环境的企业，给予奖赏。提高企业环保意识，营造一个绿色的优质的生态营商环境。

京津冀协同发展战略实施五年来，河北省加大对空气质量的治理工作，比如在农村冬季取暖问题上，积极稳妥推进“气代煤”、“电代煤”等工程，河北省好多农村现在已经改造完成，冬天用上了天然气，既可以做饭，又可以取暖，干净卫生，农民也非常高兴，空气质量也得到了改善。2013年河北省年空气质量较差，全省平均优良天数为129天，经过五年的努力，2018年河北省空气质量得到了很大改善，全省平均优良天数为208天，增加了79天，空气质量为6年来最好。在治理大气污染的同时，河北省也不忘对重点流域水污染治理，成效也比较显著。

营商环境没有最好，只有更好。优化河北营商环境，需要社会多方共同努力，政府出台积极政策，企业严格遵守，大胆创新，以“壮士断腕”的勇气克服利益藩篱，方能真正打造出最具河北优势的营商环境。我们每个人都是营商环境的参与者、维护者、监督者，从我做起、从每项政策落地做起，让健康的营商环境既成为竞争力，又激活生产力。

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