当前扶贫资金监管存在的问题及建议

2019-12-19韩城市财政局

财会学习 2019年10期

韩城市财政局

一、当前我国扶贫资金监管情况阐述

(一)当前我国扶贫资金规模逐年扩大

为了能够顺利的打赢这场脱贫攻坚战，国家再一次的提高了对于扶贫工作的重视，出台了不同类型不同方面的扶贫政策，同时还为这些不同类型不同方面的扶贫政策提供了专项的财政扶贫资金。从我国扶贫资金规模来看，当前我国扶贫资金规模逐年扩大，由1980年的5亿元的规模到2016年1067亿元的规模，增长幅度约为212%。从我国扶贫资金累积投入来看，由扶贫开发阶段的30亿元的投入到脱贫攻坚阶段的3144.55亿元的投入，增长幅度约为104%。由此可见，为了能够在2020年顺利完成全面建成小康社会的总体目标，我国不断的加大对于这场脱贫攻坚战的扶贫资金投入规模。

(二)当前我国扶贫资金的减贫效应逐年增强

减少我国贫困人口，全面建成小康社会是当前这场脱贫攻坚战的主要目标，也是扶贫资金使用情况的重要衡量指标。脱贫攻坚战成效的衡量指标主要分为当前我国贫困人口减少情况、全国以及各个省市的贫困线制定标准、我国贫困人口的人均收入情况等，这些成效的发挥离不开扶贫资金的监管重要。以当前我国贫困人口减少情况为例，从1978年到2015年这三十七年间，我国累计减贫人口约为7.1亿人。以贫困线制定标准为例，无论是我国还是各个省市所制定的贫困线标准也在不断上升，2017年国家脱贫标准是年人均收入高于2855元。由此可见，扶贫资金为减少我国贫困人口以及全面建成小康社会发挥了应有的作用。换而言之，如何最大化的发挥出扶贫资金的减贫效应，从而有效的增强扶贫资金的利用效益，已成为当前我国扶贫资金监管工作的首要考虑的目标之一。

二、当前我国扶贫资金监管存在的问题阐述

(一)地方扶贫资金管理制度缺乏严谨性，各省市会计核算标准缺乏统一性

当前我国扶贫资金监管存在的问题之一就是地方扶贫资金管理制度缺乏严谨性，导致各省市会计核算标准缺乏统一性。与此同时，由于各省市的扶贫办以及财政局并未对这些粗糙的地方扶贫资金管理制度进行细化调整，使得地方扶贫资金管理制度缺乏可实施性。此外，上级政府职能部门在制定地方扶贫资金管理制度时往往多是从宏观角度以及地方财政支出共性的角度来考虑扶贫资金监管工作情况，这些种种因素导致当这些粗糙且缺乏个性指标的地方扶贫资金管理制度在各地市县开展落实工作时，往往会出现扶贫资金在实际的支付环节并未严格遵循地方扶贫资金管理制度的问题。除此之外，各省市在自行制定扶贫资金管理制度时基本呈现出“各吹各的号、各唱各的调”的现象，这种“各吹各的号、各唱各的调”的现象使得各省市的基层的会计核算标准缺乏统一性，导致各省市的财政管理部门面对会计核算的原始凭证、会计核算办法等账务处理工作时往往无从下手。

(二)大量的扶贫资金处于闲置状态，年底突击花钱现象频发

所谓的扶贫资金闲置指的是专项扶贫资金沉睡在银行账户中未被使用，从而无法充分发挥出扶贫资金应有的减贫效应。实际上，大量的扶贫资金处于闲置状态，不仅严重阻碍了扶贫资金中减贫效应的发挥，使得攻坚脱贫战的战线被严重拉长，还导致年底突击花钱现象频发，容易出现各种违规使用扶贫资金的行为。实际上，当前我国扶贫资金面临着两种极端的现象，一边是面临着将近八千万困难群众脱贫需求的困境，另一边是大量的扶贫资金趴在银行账户中睡觉。此前，中央在针对全国各个省市的扶贫资金开展三次专项审计工作，发现各个省市的扶贫资金闲置比重较高，分别占当期扶贫资金比重的11.8%、17.65%、5.9%。之所以会存在这种现象，是因为我国扶贫资金种类繁多，各种扶贫项目呈现出多且散的现象，此外，扶贫资金往往涉及几十个单位部门，这就使得我国原有的“条条”管理形式已然无法满足现阶段扶贫资金的监管需求。这是因为“条条”管理形式容易出现扶贫资金流动信息不对称的现象，这种现象将会反过来阻碍扶贫资金的有效利用，从而导致大量的扶贫资金处于闲置状态，年底突击花钱现象频发。

三、当前我国扶贫资金监管存在问题的解决建议阐述

(一)重新制定地方扶贫资金管理制度，为各省市会计核算标准提供统一的标准

地方政府相关职能部门需要重新制定地方扶贫资金管理制度，为各省市会计核算标准提供统一的标准。一方面，为了能够提升地方扶贫资金管理制度的可实施性，上级主管职能部门应当联合审计、纪检、财政、扶贫办等相关职能部门在进行充分调研的基础上，重新编制接地气的地方扶贫资金管理制度，在编制时既要从宏观的角度进行考量又要从微观的角度进行考量，既要从地方财政支出共性指标的角度来制定扶贫资金监管制度，又要从地方财政支出个性指标的角度来制定扶贫资金监管制度。与此同时，各省市的扶贫办以及财政局应当充分发挥出应有的职能作用，对重新编制完成的地方扶贫资金管理制度进行二次细化调整，确保地方扶贫资金管理制度在各地市县开展落实工作时，扶贫资金在实际的支付环节时与地方扶贫资金管理制度能够相配套，避免违规使用扶贫资金问题的发生。另一方面，地方政府相关职能部门还应当重点关注标准化的会计核算的原始凭证、会计核算办法等账务处理工作的推进情况，对于扶贫专项资金会计科目的分录应当规定一个统一的标准，从而规范和完善财政专项资金会计核算体系。

(二)让扶贫资金摆脱闲置状态，降低年底突击花钱现象发生频率

想要解决大量的扶贫资金处于闲置状态，年底突击花钱现象频发这一问题，就必须清晰的划分出不同政府职能部门的职能以及职责，确保岗责到位、职责一体，从而有效的提升扶贫资金的使用效率。首先，各级政府需要明确自身在脱贫攻坚战中的具体职责，省级政府应当联合财政、审计等相关职能部门共同关注扶贫资金的监管工作，而市县级政府则应当加强自身在脱贫攻坚战中责任意识，落实好扶贫工作规划以及扶贫资金安排工作，从而构成上下联动扶贫机制。其次，财政部门作为扶贫资金的重点监管部门，应当加强对于扶贫资金的收支归口管理，认真梳理当前脱贫攻坚战中的政策与规划以及配套项目的扶贫资金分配与使用，积极与扶贫办等相关政府职能部门进行沟通，打破扶贫资金流动信息不对称的阻碍，一并推进转向扶贫资金统筹工作的顺利开展，有效的盘活处于闲置状态的扶贫资金，在提升扶贫资金利用效率的同时，有效控制年底突击花钱现象的发生。