唐山市丰润区燕山路街道办事处

社区居委会做为社会管理的基层单位，它是联系政府和百姓的桥梁，既履行政府管理职能又承担着大量的社会服务功能，社区居委会的财务管理是社区管理的一项重要内容，其财务管理制度的完善以及财务管理行为的规范对社区资金使用效益的提高、社区组织建设和廉政建设的推动具有深远意义。当前，很多社区居委会财务管理水平不高，存在较多问题，因此有必要探讨进一步完善社区财务管理的措施。

一、当前社区经费的运行管理现状

社区居委会受街道办事处的领导，作为非预算单位，一般由街道汇总上报经费支出预算，由于社区缺乏直接申报权，最终制定的预算难以满足社区的实际需求。并且，很多地方政府按统一的定额标准安排社区经费，社区规模不同、实际情况各异均不考虑，采取一刀切，导致社区的公用经费难以足额保障。再加上社区承担的治安、维稳、城市环境治理等临时事务没有相应的专项经费支持，因此社区经费未与实际需求相匹配。

二、社区居委会财务管理现状及存在的问题

(一)财务运行管理模式不统一

较为成熟的社区财务管理模式主要有以下三种：一是居账街管模式。由街道财政部门代管社区会计核算，居委会开立银行账户，指定一名出纳兼报账员，实行“收支两条线、定期结报审核”制度，一定标准之上的支出经街道分管社区的领导审批同意后方可入账。街道办事处基本掌握着社区的财权，社区财务管理的自主性、灵活性受到限制，虽然有利于社区资金的规范运用，强化了资金风险防控，但降低了社区工作者的积极性，影响了实际工作效率。二是代理核算模式。社区的会计核算委托专业代理机构代理记账，居委会拥有支出审批权，这种管理模式，真正实现了社区财务管理的专业化、规范化，但不适用经济欠发达地区，因为代理记账本身需要一定的费用。三是社区自主核算模式。居委会设置会计和出纳岗位，进行日常会计核算，街道仅对社区财务操作进行业务指导和监督。这样的社区财务管理模式灵活性较大，社区可以根据自身的实际情况安排支出，具有充分的财务决策权。但是，办事处作为上级部门，对社区财务管理的参与程度不好把握，如果出现突发问题，监督和检查也是滞后的，居委会往往难以承担相应责任。

在实际应用中，各地区一般根据自身实际情况进行选择。

(二)没有统一规范的会计核算制度

由于社区居委会是基层居民自治组织，不属于行政事业单位，也非企业、农村，没有相应的财务制度和会计准则，社区往往根据自己的理解和需要进行会计核算，有的执行非营利组织会计制度，有的执行事业单位会计制度，还有的执行农村集体经济组织单位会计制度，会计核算制度的不统一给财务人员的实际业务操作带来了困难，也造成财务管理混乱、会计报表多样、会计信息无法对比。

(三)社区财务人员素质不高，会计基础工作薄弱

一些规模小的社区没有配备专门的财务人员，而是由其他岗位人员或者由社区书记、主任兼任，大部分的财务人员缺乏必要的专业知识和业务技能。同时，由于社区实行换届选举制度，对财务工作的连续性有较大影响，也对财务人员继续学习和提升专业素质造成消极影响。

社区会计基础工作薄弱，具体表现为：一是会计账簿设置不全、不规范。有的社区只设现金日记账、银行存款日记账，用于记录日常收支流水，不设置明细账。二是购置资产不入账，不履行相关审批手续，随意处置调动资产，造成账实不符。三是票据不规范，收取居民卫生费、房屋租金等使用自制或购买的普通收据，支出也很少取得正规税务发票，存在大量白条入账现象。四是未执行社区书记、主任离任审计和财务人员变动交接制度，有较多历史遗留账目问题。五是随意使用会计科目，如上级下拨的专项经费有的社区在“上级补助收入”核算，有的社区在“其他应付款”核算。六是会计档案保管不善。很多社区没有专门的档案室、档案柜，会计凭证不装订，入账不及时，存在会计资料遗失现象。

(四)社区财务管理制度不健全

有的社区自行制定财务管理制度，因为社区书记主任的变动使得制度的制定、修改都相对随意，缺乏严肃性。有的由街道统一制定，也存在制度较笼统粗略的问题。原因主要是对社区一些费用支出标准国家没有明文规定，缺乏相关依据，行政、事业单位费用开支标准没有明确社区是否适用，社区只能参照执行，缺乏行政效力，由于社区本身的性质，财政等上级部门也无法直接审批社区的支出，工程项目审计、政府采购等管理制度在执行中难以操作。

(五)社区财务管理缺乏有效的监督

在预决算公开中，社区的经费作为街道的一项专项公用经费以总量的形式反映，并不能直接反映社区的实际支出内容和金额，居委会不是政府机构，其财务相对独立，集中模式的审批也存在审核后置障碍，街道等上级部门对社区财务管理有的重视不够，监督乏力。有的地区未实行居务公开，社区财务公开不到位，财务透明度差，大部分居民又没专业的财务知识解读社区的经济活动，监督意识薄弱。总之，从预决算、上级部门、社会到社区内各个层面都未形成对社区财务管理的有效监督。

三、加强和改进社区居委会财务管理的对策及建议

(一)出台统一的社区财务管理制度和会计核算制度

相较行政事业单位，社区管理具有其自身特点，无据可依的局面造成居委会财务管理混乱，当务之急，国家应出台科学、合理的社区会计核算准则或者会计核算制度，这是加强社区财务信息公开、增强信息可比性的前提条件，也是加强资金管理和提升社区居委会财务管理水平的基础工作。在此之前，2019年《政府会计制度》推行实施，社区可参照其中关于财务会计部分的规则进行会计核算。

(二)加大社区资金投入，合理安排资金支出

随着社区居委会承担的社会职能越来越多，社区安全监控体系、文化教育、养老服务、环境治理等方面，都是今后社区建设的重点。其经费纳入预算并加大财力保障是基层社区搞好财务管理的前提和基础，因此，应多渠道筹集资金，加大对社区建设的投入，其资金来源可考虑：一是财政相应增加投入，二是社区居委会发挥居民自治组织优势，吸收开发商、业主委员会、社会捐款等社会资金对社区公共建设的投入。

由于社区居委会目前不能纳入预算单位管理，为了避免资金使用中的低效和浪费，街道可将社区经费总额分解，按照社区的规模、人员数量和实际需求确定基数，采用定额和定比相结合的方法核定不同社区的拨款，并留有一定的机动经费，根据年度中社区的实际支出情况或临时工作任务补拨调节，实现社区经费合理支出和动态管理。对于一些大额的资产购置或工程项目，可以由街道组织统一采购，履行政府采购手续，提高资金使用效率。

(三)提高财务信息化管理水平

根据社区实际情况使用财务核算软件，通过实现会计电算化，强化社区标准化操作，使财政部门、街道办事处可以及时、准确了解社区财务核算管理状况。社区只需加强对相关岗位的输入操作和岗位职责培训，这对缓解社区的人才紧张状况和降低监管成本，加强资金安全，都有重要的现实意义。

(四)推行社区财务公开

财务信息的公开，是事后监督的一种，是居务公开的重要内容。首先，社区的财务报表应定期、及时向街道各分管领导、业务部门报送，直接接受上级部门的检查监督。其次，居委会财务收支要上墙公布，特别是关系居民切身利益的事项，如低保金、救济金、困难补助等资金的发放，捐款、卫生收费的使用等，更要定期及时公开，提高社区居民的参与度、关注度，促进社区增强增收节支的观念。

综上所述，社区居委会只有不断加强会计核算基础，提高财务管理水平，准确定位自身职能，才能利用好社区有限的资金，为社区居民提供更好的服务。