◆岳茜玫

内容提要：运用政治经济学分析框架来研究中国个人所得税，有利于直面现实挑战，为改革推进明确努力方向。作为直接税改革的重点，个人所得税改革具有很强的收入再分配效应和社会福利效果。现代化经济体系下，中国个人所得税分类与综合改革已经启航，直指税制优化和国家治理两大制度目标，正在发挥减轻税收负担、推动创新转型的积极作用。研究认为：个人所得税应体现稳定政府与自然人和谐税收关系的功能；及时追踪并评估改革成效，促进新税制下个人所得税再分配作用机制形成；全面加强个人所得税与国家治理体系建设之间的联系。

个人所得税从来都是国家再分配制度的重点。考察中国特色社会主义市场经济体系下的个人所得税改革，有助于厘清收入再分配领域的总体趋势，还可以洞悉全面深化改革的具体内涵。2018年9月，探索22年①1996年3月，全国人大八届四次会议通过了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（中国网：http://www.china.com.cn/guoqing/shisanwu/2017-01/17/content_40119604_7.htm），首次提到“建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得税制”。其后的历次“五年计划”中，均对个人所得综合计征改革提出了要求，目的是将个人所有收入纳入个人所得税征收范围，平等课税。（1996—2018）的个人所得税综合计征改革正式起步。个人所得税从以往侧重于工资薪金所得免征额调整，转变为考虑个人工作、生活成本及社会福利改进。为此，一些实质性举措开始实施：工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得纳入综合征收范围，每月免征额从3500元提高到5000元（全年累计6万元）；……