汪德华， 李 苗

(1.中国社会科学院财经战略研究院，北京 100027；2.中国人民大学公共管理学院，北京 100872)

一、引 言

现代预算制度有两个最基本的支柱:政府内部集中统一的预算控制，立法机构的预算监督[1]。对政府财政预决算行为进行预算监督是代议制国家议会的重要职能，也是预算民主的题中之意[2]。2018年3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，部署了预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革任务。此举回应了新时代人大监督制度及财政制度改革的需要，这将在人大预算审查监督制度发展历程中写下浓墨重彩的一笔。对照以往全国人民大表大会(以下简称“全国人大”)与地方各级人民代表大会(以下简称“地方人大”)的预算审查监督工作安排，可以发现，突出人大对支出预算和政策的审查监督之所以说具有重要节点意义，其原因在于其跳出了以往重点关注赤字规模和预算收支平衡状况的视野，增添了预算绩效管理的新元素，强调了公共政策对支出预算的指导和约束作用，也为今后一段时期内完善人大预算审查监督的实践工作和理论研究指明了方向。

现有文献对预算审查监督的研究主要侧重于整体框架或理论层面。林尚立[3]通过对全国人大预算审查报告的比较分析认为，人大预算审查制度运行的效度不完全取决于制度的健全，在很大程度上取决于制度的行动者。……