张叶晔

华中师范大学社会学院，湖北 武汉 430079

一、研究背景

2008年的“5.12”汶川大地震拉开了我国社会工作与志愿服务专业化道路的帷幕，冯燕(2011)、林万亿(2002，2010)、郑丽珍(2010)、周月清(2001)等大陆学者从微观的灾害个案工作和宏观的灾害动态周期管理方面提供了大量的实证研究资料。但相关研究大多围绕个人或群体展开，忽视了社会因素，尤其是缺乏对中观的、承载着有机性联结的共同价值和行为规范的基本单元——社区的聚焦。

社区集中反映了灾害对于特定区域内个体和群体的交互影响，灾害对于当地社区有着政治、经济、文化多方面的整体的破坏，国内外长期实践也不难发现自上而下的社会工作方法不仅很难真正满足社区弱势群体的生活需求，而且当地潜在的经济资源和发展能力也往往会被人们忽略。以社区为基础的灾害管理模式(community-based disaster mitigation，简称为CBDM)由此开始出现。

二、境外社区层面的灾害社会工作发展经验

上世纪60-70年代，“参与式规划”开始在美国萌芽并发展，并逐渐在美国学术界传播，影响在美留学的台湾人。1999年，台湾“九二一”特大地震相继发生，“社区营造”正式成为地震灾后社区重建中的核心价值观。在这一方面，作为一个地震频发的亚洲国度，日本的抗震经验也非常值得中国借鉴。在汶川大地震后的第35天，有记者采访了日本规划师小林郁雄关于人口密集地区灾后重建、营造良好的人居环境和地域经济的问题和经验，其中提到了一个概念“Machi-tsukuri”，翻译成中文是即“社区营造”；……