□ 丁德昌，丁祉冰

（1.湖南文理学院，湖南 常德 415000；2.中国政法大学，北京 102249）

城镇化是人类社会发展的必然趋势。在新型城镇化进程中，随着农村人口向城市转移，城市规模不断扩大，要求大量农地非农化，必然导致农地产权流转关系的深刻转变。农地产权流转关系的变革也将在宏观上对城镇化产生深刻影响，直接影响新型城镇化的发展速度和发展进程。因此，在新型城镇化进程中，优化农地产权流转制度对于促进农民融入城镇生活，推进我国新型城镇化发展水平具有深远意义。

一、农地产权流转的内涵阐释及价值意蕴

（一）农地产权流转的内涵阐释

农地产权流转内涵应从两个层面予以界定。广义的农地产权流转是指在以农地所有权为核心的土地产权全部或部分在权利主体之间流转。狭义的农地产权流转主要指农地使用经营权在不同权利主体之间的流转。《土地管理法》第4条依据土地的用途不同，将中国土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中未利用地主要包括荒山、荒地、荒滩等构成。在我国现行法律框架内，农地流转包括农村土地承包经营权、集体建设用地使用权以及宅基地使用权三种流转形式。我国农地产权主要包括农地所有权、农地承包权和农地经营权三个层面构成。农地产权流转实际上是在农地产权集体所有的前提下，农村土地要素在市场上予以优化配置，实现农地所有权、承包权与经营权三权分离。……