□ 姚贱苟，施 洁

（广西师范大学，广西 桂林 541004）

一、养老保险制度“碎片化”的产生

我国最初的养老保险制度是一个统一的系统，大部分制度安排是由国家统一制定的。但随着我国养老保险制度的演变，散沙式管理方式使得各地养老保险制度标准和规则不一，养老保险制度的统一管理遭遇瓶颈，养老保险制度有了许多不同的发展路径，学界称这种现象为养老保险制度“碎片化”。

近些年，不少学者力求找到解决我国养老保险制度“碎片化”问题的方法，学者们大多从养老保险制度“碎片化”现象、起因、产生的问题、提出解决办法等方面进行探析。笔者认为我国“碎片化”的养老保险制度分为三个方面，一是指我国各地方政府各自为政，实行有差异的养老保险制度。二是指即使在同一地方的养老保险制度下，不同的职业人群养老保险标准也存在差异。三是指我国养老保险制度在本就有缺陷的情况下先后建立起来的“花式”养老保险制度至今仍在实行。

笔者将从理论、实践、制度等三个层面分析我国养老保险制度“碎片化”的问题，探析养老保险制度“碎片化”的弊端，从整体性治理的视角提出完善养老保险制度的对策，为我国养老保险制度的改革发展提供新的思路。

二、党的十八大以来我国养老保险制度的大发展

（一）党的十八大五年期间养老保险制度迅速发展

2012年11月党的十八大报告中提出健全完善我国社会养老保险制度，经过五年的发展取得了巨大成就。……