张明辉 孙亦馨

1.山东中医药大学，山东 济南 250355；2.齐鲁工业大学，山东 济南 250353

异地为官制度即通常所说的地域回避制度，官员不能在自己的出生地做官，而是要去家乡以外的地方开始自己的仕途。这种不得在原籍担任官职，不得在同一地久任官职的流官制度，在中国已有两千多年的历史。熊培云在《一个村庄里的中国》中称这种“本地为民，异地为官”的制度为中国的第五大发明，可见其对职官制度的发展影响之深之远。

一、从古到今的异地为官制度

西汉汉武帝刘彻意识到异地为官对于维护中央集权，巩固统治有着重要意义，东汉桓帝时期关于任官回避的成文法规“三互法”规定官员不得在自己夫人的娘家做官，也不允许两地官员互换地点做官。宋代回避制度被细分为籍贯回避、亲属回避、职务回避和亲属回避四类。明初，朱元璋规定南方人要去北方做官，北方人要去南方做官。清朝康熙时在“不得官本省”的基础上又规定官员也不得在距籍贯五百里以内的地点任职；乾隆时甚至连祖籍也要回避。

地域回避制度作为一项已有千年历史的人事制度，到了如今的社会主义社会，仍是公务员管理的一项重要制度。从1996年只规定公务回避和任职回避，到我国现行的《公务员法》第69条规定：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。也就是说县乡级机关的领导人员，不得在自己的籍贯担任职务，也不能在同一地点任职较长时间，可见我国现行公务员制度深受传统影响。……