2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察社区治理和服务情况时强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。希望你们再接再厉，为发展中国特色社会主义民主继续作贡献。”这是总书记首次于国家治理语境中提出“全过程的民主”这一全新概念。本文试图对全过程的民主之基本指导、应然要义与实践路径做出学理上的探析。

一、习近平总书记关于国家治理的重要论述：全过程的民主的基本指导

党的十八大以来，习近平总书记对国家治理有一系列重要的论述。总书记将国家治理精准概括为：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”总书记将“国家治理”阐释为“国家治理体系”和“国家治理能力”两个方面，在传统的“四个现代化”基础上提出了更加契合当下中国社会发展的全新定位——“国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会更加聚焦于“国家治理”。十九届四中全会精神对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的指导意义，是习近平新时代中国特色社会主义思想在国家治理领域的集中再次体现，进一步充分彰显了中国共产党人的中国特色社会主义制度自信。……