罗 然 张 凌

1.云南省玉溪市新平县烟草专卖局(玉溪市烟草公司新平县分公司)，云南 新平 653499；2.红塔烟草(集团)有限责任公司，云南 玉溪 653100

《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。”对于取消持证人从事烟草专卖业务的资格具有行政处罚的本质特征，性质上属于“暂扣直至吊销烟草专卖许可证”的行政处罚。但目前在许可证后续管理中没有将该项行政行为视为行政处罚加以处理，而是直接根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第(三)项规定进行“许可证的注销”，没有立案、听证、公告等涉及取消持证人从事烟草专卖业务的资格的行政处罚环节。

一、取消从事烟草专卖从业资格行政处罚程序之殇

《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条对取消从事烟草专卖从业资格的十种情形进行了规定，以《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第(三)项的规定：“因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖局或者其他机关处罚两次以上的”进行举例说明。首先，在当事人出现一年内第二次违法行为的行政处罚决定书下达后，系统进行预警提示注销烟草专卖零售许可证，省局会根据一定的时间阶段(通常在月初或者月末)提取未注销的许可证信息进行通报；其次，县局在接到预警提示或者案件办理过程中发现当事人出现一年内对当事人进行第二次违法行为处罚决定书下达后，在证件系统中直接根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条的具体规定进行零售许可证的注销，缺少了立案、听证、公告等行政处罚程序的必经阶段。……