王 楷

中国人民武装警察部队警官学院，四川 成都 610122

最初，行政权作为国家公权力是严格不能处分的，因为行政职权是宪法赋予行政主体管理国家事务的权力，其次行政主体也必须承担行政权力赋予的职责，不得转让、不得放弃，否则会构成失职。所以长期以来，我国旧《行政诉讼法》禁止行政诉讼适用调解。

改革开放后，为适应市场经济发展，契约精神被引入行政法范畴，现代行政法披上了协商、服务、合作的色彩，由是行政权逐渐融入了合意性、非强制性等特点，如行政指导、行政合同等。2002年十六大召开后，国家开始推进治理体系和能力的现代化，建设服务型政府、法治政府，行政管理发生较大变化，加强了政府与公民之间的互动互通，国家公权力一元性的观念逐渐淡化，行政案件的审前和解有了生存空间。

在司法实践过程中，为打破行政诉讼的不可调性，审前协调和解处理行政诉讼被鼓励使用，如最高院2007年发布《关于加强和改进行政审判工作的意见》，2008年发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，2009年的《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》等司法解释，鼓励法院协调处理行政案件，由人民法院建议行政机关完善或改变行政行为，补偿行政相对人，法院可裁定准许行政相对人自愿撤诉。直至2014年十二届全国人大会议通过《关于修改<行政诉讼法>的决定》，新法自2015年5月1日正式施行，在立法上确立了行政诉讼有限调解原则，行政争议审前和解制度的研究推进有了法律的基本支撑。……