盛玉奇

中国政法大学法学院，北京 102249

根据我国最高人民法院官网权威数据显示：2009年至2017年，全国未成年人犯罪数量呈持续下降趋势，尤其近五年犯罪人数下降幅度较大，表明我国未成年人犯罪预防及保护取得了一定的效果。

但是，我国未成年人犯罪问题现状仍然严峻，绝对总人数巨大且出现了低龄化趋势。从1997年至2013年，未成年罪犯占青少年罪犯数量的百分比始终在20%上下浮动，每年未成年罪犯人数超过5万人。[1]此外，未成年人罪犯平均年龄也出现了提前化和低龄化趋势。[2]其中，2001年未成年人罪犯平均年龄为15.70岁，到2016年下降为15.58岁。而年龄介于14岁至15岁的未成年人罪犯占青少年罪犯比例，从2001年的9.7%提升到2016年的15.8%。[3]如果再加上近10年我国刑法制度改革中对未成年人犯采取的轻缓化措施，那么实际上的未成年人犯罪情况更加严峻。[4]

随着未成年人恶性伤害事件频频爆出，侵害人却屡屡因为年龄不足14周岁而成功逃脱法律的制裁，甚至事后再度实施侵害行为。鉴于此，社会上有关降低最低刑事责任年龄的呼声也越来越高，但是学者们对此各执一词，双方争论不下。

一、我国关于未成年人犯罪的法律现状

刑事责任年龄，是指刑法所规定的，行为人实施刑法禁止的犯罪行为所必须达到的年龄。如果没有达到刑事责任年龄，则其行为就不可能构成犯罪。[5]

根据我国《刑法》第17条的规定，将未成年人分为了三个年龄段，一是14周岁以下，为无刑事责任能力人；……