茆晓颖，刘付韩

(苏州大学 东吴商学院，江苏 苏州 215021)

一、引 言

新中国成立以来，我国先后经历了财政统收统支，“核定收支、分级包干”体制；1994年分税制财政体制改革，1998年底财政发展方向定位为公共财政；2007年以后财政向民生转型；十八届三中全会后，现代财政制度成为全面深化财税体制改革的选择。每一种财政模式的演变必将会带来一些向上向好的变化，既是客观事实的现实需要，也是时代发展的必然结果。随着时间推演、信息技术的快速发展，政府变得不再隐秘，社会公众对自己的权责愈加清晰，了解政府日常运营、运行机制的欲望与日俱增，这就对透明政府提出一定的要求。

财政作为国家治理的基础和重要支柱、政府行为的资金来源和重要保障，财政管理得当与否直接影响政府管理水平和管理效率的高低，可以说财政管理是政府管理的基础和核心，因此，对透明政府的要求暗含透明财政，透明财政成为透明政府的重要组成部分。然而，研究“透明”仍然存在一些不可避免的问题。首先，学术界对于“透明财政”与“财政透明度”的理解一直是含糊不清的，大多数情况下处于混用状态。其次，虽然近年来我国政府财政透明状况在各种测评中已有进步，但仍然改变不了整体得分较低的客观事实。再次，政府对透明财政的功能认知不够全面。最后，透明财政的整体保障措施和保障机制尚处于缺位状态，尤其是法治保障机制。

基于上述考虑，本文研究的主要问题：首先，对“透明财政”和“财政透明度”予以概念界定和内涵辨析，在辨析过程中，试图指出两个概念之间的关系以及影响路径。……