江苏省苏州市人民政府

一、铜仁市基本情况

贵州省是全国脱贫攻坚的主战场之一。铜仁市地处贵州省东部，隶属于全国14个集中连片特困地区之一的武陵山片区。全市下辖2区8县，设立了9个省级经济开发区、1个省级高新技术产业开发区，总人口440万，聚居着汉、苗、侗、仡佬等29个民族，少数民族人口占总人口70.45%。铜仁市10个区（县）均为国家级贫困县，共有1565个贫困村，其中沿河县为深度贫困县，石阡县国荣乡和德江县桶井乡为极贫乡镇，319个村为深度贫困村。贫困面大、贫困人数多、贫困程度深，脱贫任务艰巨是铜仁的真实写照。

2013年，根据中央部署，江苏省苏州市与贵州省铜仁市成为对口帮扶城市。6年多来，苏铜两市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“银川会议”等习近平总书记关于东西部扶贫协作系列会议和讲话精神，深入贯彻落实全国、苏黔两省和苏铜两市系列扶贫协作会议和重要政策文件要求，将两地资金、技术、市场和资源、生态、劳动力等优势充分结合，不断加大东西协作力度，取得了积极成效，有力助推了铜仁市的脱贫攻坚进程。2014年以来，铜仁市累计减少贫困人口76.71万人，贫困发生率从24.78%降至4.4%，先后有6个区县顺利脱贫摘帽。在这一过程中，消费扶贫作为两地产业合作的重要手段，对加快提升铜仁市农业和旅游业发展水平，促进贫困人口尤其是农村建档立卡户的增收脱贫，发挥了重要作用。据统计，2017年以来，铜仁市通过东西部扶贫协作平台，累计向江苏地区特别是苏州地区销售农特产品3.8亿元，超过2万名贫困户直接受益实现脱贫;引导15万余名江苏游客到铜仁观光旅游，有效带动6000余名贫困户增收脱贫。

二、主要做法及成效

一是强化组织领导。结合国务院扶贫办东西部扶贫协作考核要求，建立健全苏铜两市领导互访制度，明确两地党委或政府主要领导每年互访1次，分管领导每年互访2次，并至少召开1次高层联席会议，研究部署当年度扶贫协作工作重点，协调解决难点问题。组建专门办事机构，苏铜两市分别由市东西部扶贫协作牵头部门（苏州市发改委、铜仁市扶贫办）以及农业农村、工信、商务、文体广电旅游、市场监督等市级机关和工商联、供销社、部分国有企业（如铜仁市扶贫投资开发公司、苏州市农发集团）等成立东西部扶贫协作工作领导小组和专班，明确专人专门负责消费扶贫工作的协调和组织实施，精准支持消费扶贫产业发展，为提高苏铜两地消费扶贫的协作水平提供坚实保障。

二是强化资金投入。积极向上争取产业发展资金。2018年以来，铜仁市共争取上级财政扶贫专项资金22.6亿元、绿色产业扶贫投资基金39亿元，实现涉农资金整合53.3亿元，完成扶贫小额信贷53亿元，为铜仁发展农业产业提供了有力的资金保障，有效助推了铜仁农业产业发展。用足用好苏州财政帮扶资金。2017年以来，江苏省及苏州市累计向铜仁市及下辖各区（县）投入财政帮扶资金达10.4亿元。按照精准扶贫、精准脱贫要求，将其中2.9亿元投入深度贫困地区的161个产业类项目，形成了德江县食用菌、思南县茶叶等特色产业集群，有效带动12.98万名建档立卡贫困户脱贫，充分发挥了财政帮扶资金和项目的示范带动作用。

三是强化政策激励。加大政府引导力度，结合铜仁实际需求，先后出台《关于进一步做好农业专家人才精准服务脱贫攻坚有关工作的通知》《关于选好优势产业深入推进农村产业革命的实施意见》《铜仁市促进农村电子商务与物流快递融合发展实施方案》《铜仁市“梵净山珍·健康养生”绿色农产品品牌创建三年行动方案（2018—2020年）》《铜仁市文化旅游扶贫三年行动实施方案（2017—2019年）《2019—2020年苏州·铜仁农业农村东西部扶贫协作工作方案》《铜仁市电商扶贫实施方案》《关于印发支持铜货出山产销对接奖励办法（试行）的通知》等一系列优惠政策措施，切实做到产業项目选择有专家把关、生产发展有技术服务团队、市场销售有渠道，确保适应新形势下消费扶贫协作新要求，有力地保证了消费扶贫产业能发展、有收益、能带贫。

四是强化载体建设。做大做强“供”的载体。针对铜仁农特产品质量好、品种多，但产地分布散、单品供应量小的问题，苏铜两市下辖各结对县级市（区、县）积极开展现代农业园区共建，并通过发展设施农业和利用现代农业技术进一步提高单位土地面积产出量和产品附加值。（如苏州工业园区与松桃县合作共建农业园区，通过引进苏州硒谷科技有限公司为该园区茶叶基地提供有机生物硒营养强化技术，使该基地茶叶的硒含量从0.186mg/kg提高到0.272mg/kg，亩均直接增加经济价值7万元）。线上线下开辟“销”的渠道。在线上，与阿里巴巴（天猫）、京东（中国特产·贵州馆）等主流电商平台和苏州食行生鲜电子商务有限公司、布瑞克农业信息科技有限公司等电商企业加强合作，推动铜仁农特产品线上触网畅销;在线下，以苏州为中心，开设贵州铜仁“梵净山珍”（苏州）展示中心、农产品展销中心（旗舰店、专柜等）23个，并与苏州农发集团、王四食品集团、常客隆连锁超市、圆厨坊、黔净高原等企业合作，在苏州市场打响“梵净山珍”公共品牌。做优抓实招商营销活动。以苏州为重点，积极在江苏举办各类农特产品推介会、招商洽谈会。今年以来，先后举办或参加了2019年苏州·铜仁春季茶产业融合发展座谈会、贵州茶产业南京产销对接招商引资洽谈会、苏州中国农民丰收节、各类农产品展销会、“买产品、献爱心、促脱贫”大礼包等系列消费扶贫活动，鼓励苏州机关单位、爱心企业、慈善人士等社会力量，优先采购铜仁扶贫产品。2019年以来，铜仁市已建成主要销往苏州的绿色农产品直供基地30703亩，累积实现线上交易额10.3亿元，完成网络零售额2.9亿元。线下交易达1.6亿元，其中，销往江苏省1.4亿元，带动贫困人口13693人。

五是强化龙头带动。充分发挥苏州农业龙头企业优势，搭建产销对接平台，建立长期定向采购合作机制，实施订单式生产认购模式。如苏州高新区苏高新集团与食行生鲜公司合作，在万山经开区投资1.5亿元建设的苏高新·食行生鲜农产品供应链中心项目，集农产品收购、分拣、检测、包装、冷链配送于一体，每年可向沪、苏、锡三地200余万户居民提供铜仁地产香菇、木耳、竹荪、铁皮石斛、红薯等绿色优质农产品5000余吨，真正做到了“一头连着贫困地区，一头连着广阔市场”，形成了长效发展的可持续的消费扶贫机制。又如由江苏省中医院和贵州信邦医药集团合资成立的同德药业公司，在铜仁建立了2万余亩以“政府+公司+专业合作社+农户”模式运行的药材基地，其主要产品中药饮片90%产量销售给江苏省内的中医医院，今年预计产值1.5亿元。再如苏州同程网络自2017年与铜仁开展合作以来，累计成交铜仁酒店订单11万单，服务15.6万人次;目的地为铜仁的交通类订单140万单，服务204万人次。此外，还有万山区电商生态城抢抓东西协作机遇，从2018年9月起开展铜仁农特产品“铜货入苏”后，截止2019年7月，已通过线上线下相结合方式实现在苏销售额1829万元，并在苏州6个市辖区分别设立农特产品直营店。

六是强化模式创新。鼓励苏州农产品龙头企业、批发市场、电商企业、大型超市到铜仁采取“农户+合作社+企业”模式开展农业生产、流通和销售，并通过健全完善公司、合作社、创业致富带头人与贫困人口的利益联结机制，促进铜仁村集体经济发展壮大，帮助贫困户增收脱贫。积极发展“互联网+消费”扶贫模式，如苏州布瑞克农业大数据公司为石阡县援建农业大数据平台，开创了“农业大数据+品牌农业电商”模式，助力当地农业转型升级和精准扶贫工作。实施乡村旅游扶贫模式。在苏州倾力帮扶支持下，江口县云舍村、寨沙侗寨，碧江区九龙洞，松桃县苗王城等景区景点旅游服务水平和交通条件显著改善，并探索开展了“景区+项目、+就业、+村寨、+智慧扶贫、+结对”的旅游消费帮扶模式，直接间接带动1万多名贫困人口就业，提高了梵净山景区周边乡村旅游发展。据统计，今年1—8月，累计有58280名江苏游客到铜观光，铜仁市乡村旅游接待游客2013.4万人次，实现乡村旅游综合收入179.2亿元，带动8.1万名贫困户增收脱贫，实现了“旅游+消费扶贫”的高度融合。

七是强化人才支撑。充分发挥苏州帮扶专家作用。从2017年起，依托苏州市开展的“五个100工程”（苏州市每年选派教师、医生、专家教授、艺术家、旅行社导游各100名以上到铜仁帮扶）和“三支”人才计划（苏州市每年选派医疗、教育、农技方面专家，到铜仁市駐点开展1个月以上帮扶），积极引进农业技术、市场营销等方面专家到铜仁开展帮扶工作。如张家港市善港村与沿河县中界镇高峰村结成对口帮扶村后，善港村每2个月选派15名工作队员到高峰村开展驻村帮扶，投入数百万元资金帮助高峰村建起了设施农业大棚，引进种植美国金瓜、日本草莓等优良品种，并邀请著名农业专家赵亚夫到沿河县开展农业技术指导。再如由印江县农业农村局牵头撰写、吴江区援印农技专家参与撰写的《农业重要数据核实报告》和《农民专业合作社调研报告》被评为贵州省十佳优秀调研报告，并在9月份刊登在《贵州农业资源区域发展》第三季专刊上。在把专家“请进来”的同时，铜仁市坚持“走出去”学习，依托苏州丰富的培训资源，对全市专业技术人员开展培训。从2018年开始，铜仁市每年实施贫困村创业致富带头人培训，目前已选送1848人到苏州开展培训，回铜仁后，600余人已成功创业，带动5000多名贫困人口实现就业。

八是强化帮扶合力。加大宣传力度，积极运用和鼓励各类媒体、媒介、展销会、推介会，通过多种形式，向社会积极宣传铜仁市深入开展消费扶贫助力打赢打好脱贫攻坚战的相关政策和有益经验，大力推介铜仁市优质特色农产品和精品特色旅游，调动社会各方主动参与东西部扶贫协作工作的积极性和主动性，不断壮大参与消费扶贫的“朋友圈”，破解“养在深山人未识”局面，营造出各种力量集聚，人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好社会扶贫氛围，推动形成消费扶贫的强大合力。通过苏铜两市工商联沟通协调，苏州市50个直属商会与铜仁市50个贫困村结成对口帮扶关系，并因地制宜地通过产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫等不同途径，有效帮助铜仁50个贫困村进一步加快脱贫奔小康进程。又如苏州银行主动与铜仁市扶贫办、商务局以及万山区电商生态城等相关单位合作，专门在该行手机银行APP中开发出“黔货进苏”手机平台模块，并通过银行积分兑换、优惠购买等活动，使苏州银行200多万名客户能在线上选购铜仁优质农产品，助推“黔货出山”。此外，苏州市姑苏区启动“小包裹 大爱心 姑苏江口心连心”爱心包裹捐赠活动，辖区爱心单位、企业和市民纷纷慷慨解囊，向江口县贫困家庭孩子捐助了价值81万余元的“爱心包裹”。

下一步，苏铜两市将进一步深化东西协作，以奔跑的姿态、奋斗的精神、扎实的工作、创新的方法、精准的举措，进一步抢抓狠抓发展机遇，用好用足优势帮扶资源，创造更好的制度和市场环境，通过市区联动、线上线下结合、生产端流通端消费端衔接、渠道推广宣传推介并重，让消费扶贫从点到线及面，形成浪潮涌动之势，进一步扩大消费扶贫的影响力渗透力，打响苏铜协作品牌，营造“人人皆愿为、人人皆能为”消费扶贫大格局，更为有力的助推铜仁打赢脱贫攻坚战，同步实现全面小康。◆