蚁焕钿

前 言：本文以佛山市农村地区作为例证，揭示农村污水处理设施建设和运营上普遍存在的问题以及产生的原因，并提出相关改进的措施。

关键词：设施建设；设施运营；处理工艺；远程监控

随着农村经济的快速发展，农村生活污水排放量不断增加，使得佛山市农村地区环境状况日益恶化，环境问题日益突出，与当下正在推行建设美丽乡村行动计划不相协调。因此如何加快开展农村环境综合整治，逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开，加强各项环境综合整治资金投入，落实环境基础设施运行维护经费，建立健全农村环境整治工程维修、养护、运营等各项长效运营规章制度，确保项目充分发挥长效效益在当前显得尤为重要。

一、佛山市农村污水处理设施建设运营现状

佛山市现辖366个行政村、3470个自然村、近200万农村居民，农村自来水普及率达到96%，用水量约40万立方米/日。但农村污水处理设施却严重滞后，由于农村村居分散、污水排放点多，集中建设污水处理厂投资大、运营负荷低，因此并非最合适的做法。对于大部分未建成处理设施的行政村，污水大多通过村旁的暗沟或明渠排放至内河涌，这就对河涌水质造成污染，甚至影响村民饮用水及农产品的安全。

近年来地方政府大力推进农村生活污水处理设施建设，虽然农村污水处理项目蓬勃开花，由于各地区经济发展水平不一，污水水质水量状况不同，而且农村污水处理设施建设资金投入差异较大，导致各地区在处理工艺的选择参差不齐。

1、对于经济发达、人口密度大、土地资源紧张的地区。目前多采用的处理工艺主要为A2/O工艺，该工艺抗冲击负荷能力好，可保证出水稳定达标，然而由于设备多，电耗高，导致运行成本较高。尽管如此，由于农村污水处理工程的建设和运营资金主要来源于政府，使得其农村污水项目得以顺利运行。

2、对于经济发展一般、人口密度相对不大，土地资源相对充足的地区。目前采用的处理工艺主要是“组合式复合滤池+高负荷人工湿地”工艺，具有处理效果好、占地面积小、运行简单、运行成本低等特点。但由于地区农村污水处理工程的建设资金来源有限，缺乏运营补助资金，缺乏专业运营单位运营维护，导致许多工程建成后出现故障停运或闲置。

3、对于经济发展较差、人口密度小、土地资源充足的地区。目前采用的处理工艺主要是“生物浮岛+潜水曝气”工艺，该工艺特点是处理效果一般、占地面积大、投资省、运行成本低，但脱氮除磷效果差，植物养护工作量较大，植物的越冬问题，植物残体腐烂，发泡塑料易老化，均可造成二次污染。由于地区农村污水处理工程的建设资金来源有限，且缺乏运营补助资金和专业运营单位运营维护，导致许多工程建成后运行效果不佳。

二、农村污水处理工程建设运营存在的问题

由于缺少统一规划和实施、运营指导意见，虽然目前本地区农村污水处理项目相继竣工，但仍存在诸多问题致使农村水环境状况的改善未达理想。

1、缺乏统一的建设规划与管理标准

目前，农村污水处理设施建设缺乏专项规划，某程度上还仅仅局限于专项整治，所实施项目建设、运营规范及出水水质标准不统一，增加了工程运营管理及环保监督难度。

2、缺乏长期的投融资机制

由于农村经济来源单一、经济水平相对不高，扶持资金力度远远不够，各镇、街财政难以承受污水处理设施建设与运行费用，甚至一些镇、街呈现“政府拨付多少，村镇就做多少事”状况。另外，各镇、街农村污水处理项目规模小，招标模式不统一，导致招投标项目建设单位参差不齐，工程建设质量相差甚远，难以满足正常运营要求。

3、缺乏市场准入和长效管理机制

农村污水处理设施需要较高技术和专业运营、维护管理，目前很多建成设施交由村街代管，由于村街没有专业技术人员而基本处于“三不管”状态，面临“重建设、轻运营”局面，农村污水处理设施不能稳定有效运行。

4、缺乏相关的配套设施

农村污水收集率低，没有配建管网或污水收集管网建设质量较差，大部分污水未得到有效收集；在建管网，建设进展缓慢；污水量小于设计水量，有的设施由于选址问题，无法收集到污水；这些都造成设施闲置。

三、农村污水处理工程建设运营存在问题的解决建议

针对目前本地区农村污水处理工程建设运营中存在的问题，建议如下：

1、各地区建立一套農村污水建设运营管理实施办法，明确农村基础设施建设及管理范围、责任主体、管理具体内容。相关部门政策引导，结合“水十条”要求，由市区一级政府完善农村污水处理专项规划、制定出水水质标准，做好“三统一”，即统一规划、统一建设、统一管理；镇街负责项目设计与建设，按镇街片区整体打包，通过公开招投标选定有资质企业承担农村污水设施投资、建设，并实行“分散建设、集中运营”，逐步建立健全污水处理设施运行评估制度，完善农村污水处理建管体系。

2、对农村污水处理项目实施公开采购增加项目的透明度和公正性，引入技术雄厚的建设运营单位，降低政府的管理成本。对于已建成的农村污水处理项目，可以打包重新招标运营单位；对于尚未开建的农村污水处理项目，可由各区或街镇打包招标设计、施工及运营的一体化单位。

3、利用大数据和网络技术，建立农村污水处理集中管理示范项目，实行分散建设、集中运营管理：即运营单位负责建设集中式的中央控制系统，污水处理站可不设专人管理，通过项目现场的无线远传装置将信号传至中心控制室，由值班人员对污水处理站进行实施远程监控，发现问题后即时通知维修人员赴现场予以解决。

4、进一步增加农村污水处理设施的资金投入，落实将农村环境综合整治专项项目列入年度预算计划，对于重要生态功能区的行政村，申请国家、省、市相关专项资金扶持。此外，镇街不足支付农村污水处理项目建设或运营的，由区政府予以适当补贴。

5.推行投资建设及长效运营管理模式：在进一步增加政府资金的投入力度的基础上，积极创新机制，坚持“谁投资，谁受益”原则，以PPP模式引导企业、社会和个人投入，实施市场化运作，逐步建立多渠道投资机制，确保农村污水处理设施稳定有效运行。

四、总结

分散式农村污水处理示范工程的建成可解决农村生活污水处理后排放问题，为提高城市供水安全、改善农村水环境人居环境，构建和谐社会作出重要贡献。

针对本地区的情况，建议将分散式污水处理设施项目整体打包招标，引入信誉较好的国有社会资本，实现“统一规划、统一建设、统一管理”。项目可按照集中与分散处理相结合，较大自然村独立、较小紧邻的自然村合建，较小且分散的自然村采用移动式一体化设备的建设模式，通过项目的建设，将对农村污水污染进行有效治理，不仅有利于本地区新农村村居环境、饮用水安全的建设，更有利整个地区整体环境的提升。

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