王晓丹　黄男

摘 要：党的十九大要求不断完善职业教育培训体系，深化产教融合与校企合作。混合所有制引入到高职院校职业教育中，对我国职业教育的发展具有极大的促进作用。德国的职业教育比较发达，其双元制职业教育模式是校企合作的典范，对我国职业教育的发展有极大的借鉴作用。本文对我国高职院校混合所有制在办学模式与德国双元制模式进行概述，比较分析了高职院校混合所有制与德国双元制的特征，就德国双元制对我国高职院校发展的启示进行深入全面的探讨，以期促进我国高职院校的健康发展。

关键词：高职院校;混合所有制;德国双元制

一、引言

党的十九大对职业教育提出了新的要求，即职业教育与培训体系要完善，产教融合与校企合作要深化。国务院下发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》规定，对混合所有制职业院校、股份制职业院校的发展进行探索，对通过资本、技术、知识以及管理等要素参与办学给以鼓励。混合所有制在我国国有企业改革深化、国有资产存量盘活、推动国民经济发展等方面发挥着巨大作用。将混合所有制引入到高职院校的职业教育中，可以推动我国职业教育的发展。作为发达国家的德国，其职业教育比较发达。德国职业教育中双元制模式是职业教育校企合作的榜样，对我国职业教育发展中促进校企合作具有重要的借鉴意义。

二、我国高职院校混合所有制办学模式与德国双元制概述

现阶段，我国高职院校混合所有制主要包括三种模式。一是高职院校在法人层面实现混合。该模式涵盖国有资产投入、私有资产投入以及外资投入。例如，苏州工业园区职业技术学院引入国有资产苏州教育局、劳动社会保障局的国有资产投资，同时引入上海翔宇教育集团等私有资产投资。二是高职院校在学校二级层面的混合。例如，内蒙古锡林郭勒职业学院和北中联通用航空公司共同对航空学院进行组建，基于产教融合，对混合所有制的通过航空学院进行开办。三是高职院校混合所有制办专业。该混合所有制中不涉及股权问题，企业和学校对混合所有制办学模式进行探索，企业将各种实训设备提供给专业，学校将教学场地与教学管理等提供给企业。

德国双元制教育模式指的是学生在接受职业教育过程中，不仅要在学校接受理论学习，而且要在企业中通过生产实践，培养实践技能。双元制教育模式下，将就业作为导向，办学主体是企业，对学生的职业能力等核心能力进行培养。在双元制模式下，企业和学徒构建合同关系，法律对双方权益进行保障。

三、高职院校混合所有制与德国双元制的特点比较

（一）高职院校混合所有制特点

1.混合所有制为高职院校改革办学体制与管理体制提供经济保障

一直以来，我国高职教育发展受到办学体制僵硬以及管理体制不顺的制约。在不改变投资体制的情况下，公办高职院校出资人是政府，不能改变一元化办学与管理制度，导致高职院校内部管理主体单一，高職院校办学质量和教职工权益关系不大，和社会特定组织或者个人的利益也关系不大，校外企业不能真正参与到高职院校的办学中。基于混合所有制的高职院校，除了政府之外，其他主体也可以拥有学校的主权，或者是企业和学校共建专业。这为高职院校的改革提供经济基础，使高职院校内部治理结构不断完善，从而对现代化学校制定进行构建。混合所有制的建立是完善法人治理结构的过程。混合所有制下，政府、社会组织、行业企业、学校管理者以及普通的教职工可以通过资本、技术、管理等参与办学，成为高职院校产权主体，享有相应的权利。各要素之间相互监督，从而构建现代化的学校制度。

2.混合所有制为校企合作提供了沟通的桥梁

校企合作是高职院校成功办学的重要保障。一直以来，我国企业并不属于学校治理的主体，因此校企合作积极性不高，校企合作不深入。混合所有制下，企业利用技术、资本等要素投入到高职院校的发展中，使企业成为高职院校的一个办学主体，事实上，在培养学生的职业技能方面，企业具有非常大的优势，企业参与到高职院校办学中，通过混合所有制获得法律保障，使企业参与高职院校办学的积极性提高。而获得了企业的资金、技术等方面的支持，高职院校能够实现可持续发展。

（二）德国双元制办学的特点

1.德国双元制职业教育办学体制是合作体制

德国双元制办学体制下，办学主体是政府、私人部门等。在双元制的教育活动中，不同主体负责不同的任务。办学整体安排由政府负责。德国联邦政府出台的《职业培训框架计划》《职业培训条例》等为企业职业培训的实施提供依据。德国各州制定职业学校文化课与专业课的框架教学计划。职业学校基于教学计划、框架教学计划等，负责文化课与专业理论的教学。企业则对企业培训计划进行制定，负责实践课程的教学，也就是对学生进行职业技能、工艺知识等方面的培训。企业与职业学校在教学方面出现冲突时由行业协会进行协调。同时，为了使考试和教学、培训等相对独立，考试同样由行业协会负责。德国双元制职业教育中各主体紧密配合，相互合作。

2.德国双元制的职业教育办学体制的主导是企业

就办学本身而言，德国双元制职业教育包括企业培训与职业学校的教育，其中占主导地位的是企业培训。就教学时间而言，2/3的时间是企业培训，1/3的时间是学校理论培训，表明企业占据了大部分的培训时间。就教育经费投入而言，大部分的职业教育经费由企业承担，大约为75%。

3.相应管理体制与投资体制为德国双元制职业教学办学体制提供保障

德国双元制职业教育体制中包括办学体制、投资体制以及管理体制，其中，处于基础地位的是办学体制，在一定程度上决定着投资体制与管理体制。同时，办学体制的建立需要有与之匹配的管理体制与投资体制。对德国双元制职业教育而言，一个突出特征就是除了办学体制之外，有与之相对应的管理体制与投资体制的支持。

4.德国职业教育双元制有完善的法律保障体系

在德国关于职业教育的法律法规超过10部。法律保证了德国职业教育由国家、企业、学校、行业协会共同举办。此外，德国政府从社会经济实际需求出发，对法律法规进行及时修订及完善。