阎冬

摘 要：从近几年中央巡视组对国企进行专项巡视的通报中，基本上都反应了这样一个共性：一些国企问题成堆，贪腐频出，大多都是因为责任落实不到位，党组织涣散，抱着无所谓的态度，导致很多职位形同虚设。国有企业中党组织的建设，就是为了保障制度和组织的原则上不出现问题，如果国企的党组织不能履行这个职责，就是失职，会影响整个国有企业的发展，本文就国有企业党组织的相关问题进行探析，提出具体落实主体责任的方案。

关键词：国有企业;党组织;落实主体责任;具体措施

一、引言

习近平同志曾经指出：“国有企业是国家的经济支柱，是党执政的物质基础。”这是国有企业的根本性质，国有企业和一般的企业不同，除了是企业之外，同时还有“国有”这个属性。国有企业想达到增值的目的，首先应该明确靠谁增值，为谁增值的问题。而要解决这个问题，落实党组织的主体责任就显得非常重要。

二、国有企业党组织落实主体责任存在的问题

改革开放三十多年以来，国有企业在管理体制和经营体制上不断适应社会发展的趋势，国有企业和国有资产也在不断深化改革，并在改革过程中提出了很多新的思路和举措。但是在国有企业落实主体责任的方面还存在一些问题。

（一）党风廉政建设的主体责任意识不强

在大部分国有企业中对于党风廉政建设的主体责任自我意识并不强，只是被看作各级党委、政府以及职能部门的领导和领导干部应该承担的一种责任制度，而这种制度在各级领导干部心目中其实只是一句话，无法真正去认知并落实党风党纪的主体责任。

在我国，有时候会出现一些大型国有企业的领导人贪污受贿，给企业蒙羞，同时也造成了重大的经济损失。从这些案例中可以发现，国有企业的领导者之所以会出现贪污受贿的现象，大多数是源于企业主要的管理者对于党风廉政建设的不重视，才导致下属在意识上出现越轨的行为。

（二）在党风党纪的建设中权责交叉，责任不明确

国有企业内部在设置各个机构时，明显存在党委和纪委在党风廉政建设中权责互相交叉的情况，在最终的责任认定上比较复杂。这种责任不明确的弊端，就非常容易导致党风廉政在建设过程中，党委仅仅承担了监督的责任，对党风廉政建设的态度不够积极，没有责任心[1]。而国有企业的纪委，如果被同级的党委所领导，党委的这种不积极的态度明显会影响纪委实际工作的情况，无法真正落实监督的责任。

（三）不完善的责任追究体系

过去的相关责任制度会对落实到位的单位进行表扬，但对于责任落实不到位的国有企业并不会做出任何处罚。这种方式就很容易造成一些弊端，对于做的不好不差的企业，就容易懈怠，反正得不到表揚和奖励，做的差也不会进行处罚，就会开始不重视责任制的落实。另外，对于责任制的追究无法和干部升职、评优相联系，这会大大削弱党风廉政建设的责任制所存在的作用。

（四）要求多，举措少

部分国有企业对于党风廉政建设要求很多，可是大多数都比较形式主义，所制定的相关举措非常少，这也就导致了相关人员责任意识浅薄，对主体责任的认识度不够，无法真正落实主体的责任，都是按部就班，没有自我的思想。

（五）缺乏监督

国有企业各级纪委和同级的党委，在职权上并没有彻底做到分开，这也就意味着无法独立行使监督权，尤其是对在决策上部署的一些重大事件，纪委监督的能力还是比较有限的，有时候完全起不到独立监督的作用，这就使得树立风清气正的党风党纪成为一纸空谈。在一般的国有企业中，如果监督机制不够完善，就会导致有些领导对于同级的纪委不重视，甚至根本不放在眼里，纪委的监督作用也很难真正的落实，也就发挥不出其自身的作用。

三、国有企业党组织落实主体责任的具体措施

国有企业将主体责任制充分落实不仅能够预防和打击腐败现象，同时，还能够建立一个有活力的党。落实党风廉政建设的主体责任有利于国有企业的发展，也能够推动国家经济的进步，因此国有企业必须充分发挥自身的主动性。

（一）完善相关体制机制，防范廉政风险

国有企业具有国有的标志，也就意味着其自身的特殊性，在党风廉政的建设中，国有企业更应该树立好榜样，始终贯彻落实反腐倡廉的工作，将建设党风廉政的责任制作为第一要事，对于其中存在的一些重大问题，也需要及时去研究问题出现的原因，做到及时解决，并坚决不再出现。坚持领导的相关责任分工，确定党风廉政建设过程中的一些目标、考核规则等，让每一层级的员工都能够明白自身在廉政工作中所担负的任务和所承担的责任。

1.定期进行廉政教育，将反腐廉政深入人心

廉政建设的工作不能仅仅说说而已，在国有企业内部可以定期组织召开有些廉政建设的会议，来传达中央精神的主旨，切实将以人为本的理念贯彻落实到工作中。同时，还可以组织相关领导者看一些教育片，阅读腐败现象的案例，订阅廉政的报刊，让反腐廉政思想深入人心。

2.坚持“一岗双责”

国有企业中，领导班子必须严格遵守党的纪律，中心思想必须和党中央保持一致。国有企业的领导者应该带头遵守廉政制度，坚决落实5个严禁，17个不准，5个一律的廉洁规定。另外在工作中也要重视民主责任制，对于涉及巨额资金、干部任用的情况，一定要严格按照规定执行，坚决不出现一丝懈怠。领导干部在任职时，为了让其明白反腐廉政的重要性，必须落实廉政述职，诫勉谈话制度，对于中层人物的任职也需要落实谈话的制度，不断优化和完善对干部队伍的管理。最重要的一点就是党风廉政建设责任制的落实，将牵头的任务进行细化，明确具体的措施和相关责任人[2]。

3.完善防腐制度，坚决打击腐败现象

预防廉政风险最主要的措施就是建设防腐制度。国有企业应该跟随发展的实际情况，对内部的制度进行定期更新，并做到真正的监督落实，最后的考核评估方面也必不可少，最终将这种制度形成一种常态。另外，对重点领域、重点部分、重点环节一定要做到清权，这三个重点对国有企业来说是非常重要的，必须明确这三个重点工作的相关流程和工作要素，并建立防腐的相关表格，真正做到全员关键部位的责任制。对于每个岗位的职责必须要明确，确定在工作中可能存在的风险点，对风险的等级进行划分，然后将流程进行优化运行，从而制定出一套操作性较强、时效性高的防控措施。

（二）强化责任意识，全面落实党风廉政建设的主体责任

国有企业需要严格落实党组织的主体责任，认真学习和领会相关的精神，同时，也必须结合企业的实际情况，研究并制定出相关意见，对干部的责任进行细分。

1.制定问题清单

对国有企业中存在的腐败现象，应制定问题清单，将存在的问题从制度上、责任上找毛病，加强领导，统筹安排，将党委廉政的建设落实到整体的布局，做到同部署、同检查、同考核。

2.完善相关责任体系

国有企业的廉政建设权责对等、责任明确、履行到位是一个良性的链条，所以对于预防腐败体系的建设必不可少，要坚决打击和惩治贪污受贿人员，绝不姑息。对目前党风廉政建设的责任制也要不断完善和发展，尊崇谁主管就是誰负责，分级管理、分层管理的原则，目标明确，责任清晰，各级领导层也能明白自身的任务，保证贯彻落实党风党纪。

3.领导以身作则

领导在党组织的廉政作用中要带头履行职责，相应的下层才会明白党组织的重要性，具体可以从两方面来发挥榜样作用。首先，可以定期对党风廉政建设进行调研活动和专题研究;其次，对企业工作中的重大问题做到亲自部署，出现问题马上过问，重点环节也要亲自协调，重大案件作好监督，给相关员工作好表率。

（三）加大廉政建设的力度，树立良好国企形象

1.通过教育活动，提高干部队伍的素质

干部队伍的整体素质非常重要，关乎到政风、行风建设的最终效果。国有企业首先可以围绕廉政、社会主义价值观等主体，开展教育活动，通过这种主体性的教育活动进一步增强员工的敬业精神。其次，对民主生活进行整改，领导要起带头作用，明确整改的相关责任和落实情况，对于群众反应的问题，也要坚决并及时处理，真正做到群众监督。

2.主体责任的教育必不可少

相关领导干部和各级高管应该不定期进行主体责任教育的培训，使其充分重视廉政建设的责任制度，履行好自身的职责，为国有企业的防腐廉政作出贡献。

3.加强道德教育

各级领导和相关负责人在接受主体教育时，思想道德教育也是重中之重，加强领导者的思想道德建设，也更有利于防止后期出现一些为了个人利益而损坏国企利益、人民利益的情况，让他们在自我意识的约束下做到廉洁自律。

四、结语

推进国有企业党组织落实主体责任，首先要不断完善相关制度，使监管部门真正能够行使监督权;其次，意识上的教育也必不可少，只有国企的领导者在内心真正意识到反腐廉洁的重要性，才能够贯彻落实好党组织赋予其的责任，保证国企的不断发展，促进国民经济的持续进步。

参考文献：

[1]杨柳毅.落实从严治党主体责任 加强国有企业党建工作：广西柳钢集团党委的实践探索[J].冶金企业文化，2017（2）：18.

[2]周倩.有效推动国有企业党组织落实主体责任的研究[J].管理观察，2017（9）：42.