【摘 要】近两年来，围绕“不忘初心使命，深化三转三创”主题活动，通過现场调查、座谈讨论等形式，掌握了油田新井油地关系协调工作的基本状况，根据油田新井运行工作统一安排，对照油田全年探井油地关系做通率70%以上、当年新审批开发井油地关系做通率75%以上的总目标，分析了油田新井油地关系协调工作存中在的问题，并对如何切实提高油田新井油地关系协调工作效率进行了探讨，提出了几点建议。

【关键词】油田;新井;油地关系;协调工作;效率

在当前油田实施改革和国际油价新背景下，要处理好油田内部管理与当前改革发展需要的矛盾和关系，处理好油田与地方的关系，要在梳理问题的前提下，从提高认识入手，通过完善制度、优化流程、加强沟通，有针对性的做好油田新井油地协调工作，提高油田新井油地关系协调工作时效。报告如下：

一、油田新井油地关系协调工作的基本情况

2017年以来，油价逐步攀升，新井工作量增加，新井协调的任务不断加重，协调难度不断增大。2016年新井下发井位1110口（探井96口、开发井1014口），探井油地关系做通率61%，开发井油地关系做通率63%。2017年新井下发井位1138口（探井98口、开发井1040口），探井油地关系做通率67%，开发井油地关系做通率73%。2018年计划新井下发井位1371口（探井120口、开发井1251口），探井油地关系做通率73%，开发井油地关系做通率77%（截止2018年9月）。

2018年2月，国土资源部《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）下发。2018年6月，山东省出台了《关于加强临时用地管理的通知》（鲁国土资规〔2018〕3号）。政策上的变更使得新井油地关系协调工作难度、复杂程度进一步增加。做好新井油地关系协调工作成为油地工作的一项重要内容。

二、油田新井油地关系协调工作存在的问题

一是油田勘探开发布局与地方规划矛盾日益突出，新井油地关系协调工作难度大。近年来，油田所涉及的地方县区大都在实施“赶超战略”，经济社会飞速发展，开发区“遍地开花”，城市规划不断修订，城镇规模不断扩张。油田勘探开发涉及城市规划区的按《城乡规划法》到规划局或执法局办理相关手续，涉及林地或需砍伐树木的按《森林法》到林业局办理相关手续，涉及占用水利工程的按《水法》及有关规定到水利局办理手续，涉及海域使用的按《海域使用法》及配套法规到海洋渔业局办理手续，涉及占用黄河河道滩地的按《黄河河道管理条例》和《防洪法》到黄河管理局办理手续，办理这些手续都涉及补偿费用协商协调，有的还需找有资质的设计单位编制评价评估报告书。油田在不同的区域勘探开发经常涉及到上述项目，这些方方面面的关系协调十分繁琐复杂，处理不好可能会受到行政处罚。

二是新井油地关系协调工作有关政务的繁琐性。地方政府很多事关油田的政务分散在各个部门，这些部门有的是条条单位，有的是块块单位，分工精细、条块分割、多头管理，事务办理起来比较繁琐。有的项目既要和国土局、油区办、环保局打交道，还要向水利局、河务局、交通局、公路局、海洋局、水产养殖部门打报告、递申请。各部门有自己的法规依据和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，整体工作可能就要受阻。因此，新井油地关系协调上的繁琐性也在加大。

三是新井油地关系协调工作的反复多变性。事关新井油地关系协调工作链条比较长，大的关系要从市政府、县区政府、乡镇政府、行政村、农户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。在新井油地关系协调工作的末端（村级），往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响着新井油地关系协调工作进度。

四是新井运行内部工作流程的局限性。最初的新井运行工作流程划分为8个环节18个节点，其中设计发布、投资下达、环评批复为合同签订的前置条件;从运行过程来看，流程既有串行也有并行。方案审批后可以并行的开展三项工作：井位审批—设计审批—井位发布。可研编制—可研审批—投资下达。环评编制—环评上报—环评审批。满足井位发布了、投资下达了和环评批复了三个要件后，再串行的进行合同签订—工农协调—钻前工农/施工—钻机运行。受这些工作流程和条件限制的制约，新井油地关系协调工作介入时间相对滞后。据统计，2018年上半年，开发井油地关系做通率77%。

三、解决油田新井油地关系协调工作问题的对策措施

一是加强油田与地方之间的协调，创造和谐氛围。油田与地方互为依托、共同发展的关系，决定了油地双方在许多方面必须加强联系，相互沟通，互相理解，互相支持。在规划上要多协商。油地双方都应本着“地上服从地下”、“局部服从大局”的原则，协商解决好城镇化建设与油田现有生产布局、国家利益与地方利益的关系。在政策上要多宣传。牵扯到油地双方利益的政策规定，应及时通知对方，并加大宣传力度，让油地双方尽可能多的了解和掌握政策，以便于双方协商，也便于矛盾的化解和问题的处理。在工作上要多沟通。

二是提高对新井油地协调工作重要性的认识。新井油地协调工作是新井原油生产工作的首个环节，关系到新井生产投产见效的时率。因此，新井油地协调是新井运行质量的重要环节。新井油地关系协调工作前期按相关法律法规规定办理有关手续，中期按政策标准规定的尺度协调协商各项补偿费用、以及随时协调处理施工过程中发生的工农纠纷和矛盾，后期待完工后结算各项补偿和赔偿费用，直至费用兑付完成。这项工作看似简单，操作起来十分复杂。这就要求我们必须要提高重视程度，增强责任感、使命感和紧迫感，从新井油地关系协调工作的特殊性出发，立足于自我，以务实的工作态度和扎实的工作作风，进一步增强油地协调工作的主动性、预见性，努力锤炼廉洁勤政、作风过硬、求真务实、精干高效、富有创新的工作素质，稳妥处理和协调解决各类问题。

三是转观念、优化工作流程，新井油地关系协调工作效率不断提高。强化设计审批、可研批复、环评批复、工农关系处理等环节“四同时”协同运行，将开发井从方案审批到设计审批、可研批复、环评批复、工农关系处理的周期压缩到45天。把原来的分散型管理模式转变为集约统筹型管理模式，切实提高了“四同步”的协同性。2018年7月3日新井运行会后，将新井油地关系协调工作节点前置到方案审批后，提前介入会上安排的767口井油地关系协调（实际运行639口，扣除取消井128口），截至9月24日，做通油地关系541口。将开发井油地关系做通率由原来的77%提高到85%。

四是加强政策学习研究，逐步推进工作落实。国家关于基本农田的政策发出后，油地工作处高度重视，7月10日，组织各单位集中学习。政策的变化、工作流程的重新建立都给新井油地协调工作带来了可以说是前所未有的困难和挑战，部分县区因未能制定相关基本农田临时用地政策而使得钻井协调工作无法正常进行，各级油地部门不等不靠，积极与地方政府部门多方沟通，努力协调，争取地方部门的全面配合，推动新井协调工作进程。

四、结语

总之，新形势下做好油田新井油地关系协调工作责任重大，围绕聚焦改革、创新、管理、发展主题主线和“三大目标”，大力实施“五大战略”，需要转变观念，提高认识，积极面对，承担压力，认真梳理问题、找准对策，积极沟通，通过政策学习、制度完善、油地结合，共同推动油田新井油地关系协调工作的稳步推进，为胜利油田可持续发展做出新的更大的贡献。

【参考文献】

【1】李艳莉.浅析如何实现新常态下油地关系融合发展《经济管理（文摘版）》2017年 第03月 05

作者简介：王勇（1973—），男，经济师，从事油地关系协调管理工作。