摘  要：山东作为沿海的经济大省，长期占据中国经济总量第三的位置，山东省在经济发展方面取得了举世瞩目的成就，但也暴露出来了一些问题，本文拟从山东省的经济发展状况进行分析，并试图找出其中存在的问题，提出具有可行性的政策建议，从而为山东省经济发展提供一定的借鉴。

关键词：山东省;经济发展;创新能力

一、问题的提出

山东省位于中国东部，下辖17个地市，是中国的沿海经济大省，长期占据中国各省经济总量第三的位置。有人说山东就是中国的缩影，之所以这么说，人均国民收入就是典型的一个方面——虽然山东各方面总量都很大，但是一平均就不行了！由此可见，在经济快速发展的同时，山东省人民并不具有同等发展水平的生活水平，社会发展与经济发展不平衡。另外，随着经济的发展，山東省也逐渐暴露出一系列的问题，比如，由于一些传统产业比较多，经济结构不合理，地区发展不平衡，科技创新力不足，导致山东经济发展后劲受到影响。本文拟从经济发展的各个方面进行分析，找出山东省经济发展中存在的问题，并以此提出针对性的建议。

二、山东省经济发展状况分析

本文依据山东省统计局发布的2010年以后山东省的各项统计数据，通过对比分析，得出以下结论：

（1）GDP总量及增速，人均可支配收入

山东省近几年的经济总量持续增长，但增长速度却快速下降，山东省的经济发展后劲不足，国家统计局数据显示，2017年，山东省实现国内生产总值（GDP）72678.2亿元，同比增长7.4%。同期，广东与江苏分别实现GDP 89879.23亿元和85900.9亿元，较山东多出1.72万亿元和1.32万亿元。“经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿;与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。一般公共预算收入，我省与广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿。城乡居民人均可支配收入差距也呈现继续扩大之势。” 山东省委刘家义将这归结为产业结构不合理，新旧动能转换不及时。

从山东省的东、中、西部的城市发展状况来看，山东省的东中西发展及其不合理，从2017年山东省分地区生产总值来看，山东省东部七个市完成了2017年山东省近一半的生产总值，年人均生产值是中部、西部两倍多。

（2）产业结构

从三次产业对地区生产总值的贡献来看，山东省产业结构逐步完成了由“二、一、三”向“三、二、一”的转变，经济发展动能实现了由主要以第二产业拉动向二三次产业协同拉动转换，经济发展的稳定性进一步增强，产业结构进步的到了优化升级。从三次产业对经济的贡献率来看，近些年，山东省的第三产业得到了较大发展，对经济的贡献率大幅度提升，第二产业对经济的贡献率明显下降，这也可以说明近年来山东省倡导的新旧动能转换 的优势所在，将生产中一些高污染、高能耗的企业整顿，将新技术、新产业应用于生产当中，促进了第二、三产业的高质量发展。虽然第二产业的比例明显下降，但从工业的构成来看，轻工业的总产值占比基本稳定在33%左右，重工业的总产值占比在68%左右，重工业是轻工业的两倍多，另外，山东省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业，说明山东省工业的发展主要依赖于重工业，轻工业发展速度慢，而重工业通常是一些高能耗、高污染的企业，对于资源环境的影响较大，不利于山东可持续发展。

（3）城镇化水平

2011年，山东实现城乡人口过半，常住人口城镇化率达到50.95%，比2010年提高1.24个百分点，初步进入城市社会。2012年，党的十八大提出建设中国特色的“四化”同步目标，山东城镇化再次进入加速发展时期。2017年常住人口城镇化率达到60.58%，超过全国的城镇化率，这是山东省城镇化发展历史最好时期，基础设施建设不断完善，城镇综合承载能力全面增强，城乡人居环境持续优化。

从全省来看，2017年山东省分城市城镇化率的数据显示，山东省的城镇化发展极其不平衡。17地市当中，青岛的城镇化率达到了72.54%，排在山东省的第一位，但菏泽市的城镇化率低49.05%，比山东省的城镇化率第11.54%，比青岛低23.49%。从山东省整体来看，东部的城镇化率远高于中西部地区。

三、山东省区域创新能力分析

（1）研发费用支出（ R & D ）

截止到2017年，山东省拥有研发机构9781家，研究人员达50.03万人，折合成全时工作量为30.48万人，这说明山东省近年来的科技创新活力不断增强，整个社会的创新意识转变。

从山东省的研发费用支出可以看出，2010年山东省的研发支出为720.3亿元研发费用内部支出为672.00亿元，上升到2017年的175.3亿元，山东省的研发投入上升。但研发投入资金当中，政府的投入越占比8%，占一般财政预算支出的2%，企业资金占92%左右，2010年至2018年的山东省的研发费用支出连续上升，企业越来越重视研发和活动，但政府对于科技创新活动的投入较小，对于创新的重视程度不够，不利于山东创新思想的形成。

（2）科技成果数量

从山东历年科技成果情况可以看出，2010年山东省的科技成果为11.20万项，2017年为20.84万项，科技成果不断加强，科技创新能力增强。

从山东省的近些年的科技创新活动来看，山东的科技创新活力不断增强，但是放眼全国，同其他省份相比，科技创新活动的实力不明显，科技创新能力不足。这里以江苏为例：

截至2017年末，江苏省企业投入研发经费1833.88亿元，全省财政一般公共预算支出中科技支出436.14亿元，比重达4.1%。省研发人员达到75.42万人，折合全时当量人员56.00万人年，发明专利申请数为4.15万件。

四、山东省经济发展中存在的问题及对策

（1）山东省经济发展中存在的问题

1.经济下行，地区发展不平衡

首先，山东省经济增速不断，根据奥肯定律，GDP增加1%，失业率就可以减少2%，经济的下行不利于就业的增长。其次，山东省的东中西发展及其不平衡，2017年，东、中、西部的经济总量分别占全省59.60%、24.44%、15.96%;由此造成东中西的城镇化率不断拉大;最后，产业结构偏重，山东传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约68%，重工业的发展是不会打来大量的“三废”，严重制约着山东可持续能力的发展。

2.思想保守，创新意识不强

山东作为老牌工业强省，在传统产业具有优势，但是科技才是第一生产力。 对于科技创新能力来说，近些年来，山东省也逐渐重视了科技创新能力的发展，对于研究开发的支出足年扩大，但是从全国来看，科技创新能力还是较低。新经济投入不足、创新能力亟待提升;资源密集型与劳动力密集型已经不能为经济发展提供更多动力了，今后的发展需要牢牢地和科技与创新结合在一起。只有掌握核心科技，才能有更强的议价能力，而这都需要本省有更强大的科研与创新能力。

广东的强，强在敢为天下先，有一堆企业玩命创新，一个深圳就十分了不得，深圳GDP马上超过香港，华为、腾讯、比亚迪、大疆等等众多科技明星企业起到了头狼效应。再看看山东，科技明星企业寥寥无几，还是海尔、海信、浪潮那几个老牌名企，青岛也并没有像深圳那样产生全国产业领导力和影响力。

（2）政策建议

1.调整优化产业结构

山东省提出为盘活山东经济，必须进行新旧动能的转换。我认为新旧动能转换并非一定要追求互联网、大数据等最前沿项目，因为山东已经错过了最佳的介入时期，如果强行介入，反倒容易吃力不讨好。相反，山东在装备制造、化学等行业具有深厚的底蕴，可以依靠科技创新能力，稍加改变，就可以形成更具有竞争优势的产业链;

其次，在产业整合优化中，各城市应以地理和资源优势为基础，从全省的优速发展来确定适合本地区的产业，深化产业分工和产业合作。充分发挥中心城市的区域集聚效应，如省会城市经济圈，辐射到周边地区，以此改善周边地区的产业结构，从而使得东中西部的发展差距缩小。山东半岛沿海城市可以重点发展海洋等新型经济，西部内陆地区要提高资源利用率，以资源为主的城市大力发展低消耗产业，以技术手段降低能原消耗;

最后，大力发展现代服务业，促进第三产业的发展。各級政府应当把重点放在现代服务业的发展上，积极引导，深化改革，打破行业垄断和区域分割，促进管理和机制创新，推进服务业健康有序发展。

2.加大科技创新投入

科技创新制约着可持续发展的进程，可持续发展对科技创新提出了新的要求。一方面，科技创新意味着一项新技术的产生，新技术的产生就可以使传统技术得到升级，劳动生产力得到提升，从而产业结构就会不断地得到优化升级，经济增长的方式得到转变。另一方面，科技创新能力的不断提升，意味着有更多的新技术、新方法可以应用到生态保护中来。科技创新也是资源永续利用的关键环节，人们利用科学技术的发展合力的进行开发利用资源，可以从根本上解决资源的稀缺和短缺问题，从而实现资源的可持续发展。

首先，山东省应加大对科技一般财政性支出，只有首先从政府层面做出表率，才能进而在全社会形成一种创新风气;其次，政府应鼓励企业进行创新活动，可以从税收减免，政策鼓励以及资金的帮扶等方面刺激企业创新活动的发生;最后，要从基础教育做好创新意识的培养，只有环保意识、可持续意识真正深入人心，才能根本上扭转发展局势，做好可持续发展工作。

五、总结

实现新旧动能转换战略必须转变思想观念和行为规范。山东省要正确认识和对待人与自然的关系，用可持续发展的新思想、新观念、新知识，改变人们传统的不可持发展的生产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变人们的传统观念和行为规范。加大教育投入，加强科技创新，从根本上扭转人们的观念，实现生态产业化和产业生态化的转变，从根本上变革生产方式，从而实现经济的健康发展及生态环境的保护，实现可持续发展道路。

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作者简介：赵满，女，汉族，籍贯山东济宁，研究生在读，研究方向是区域民族经济发展研究，单位青海师范大学，邮编810000。