蒲昆平

一、行政事业单位经营性国有资产管理面临的主要问题

就我国目前大部分行政事业单位的工作开展现状来看，国有资产管理体制仍然不够完善，很多工作没有做到位，这导致部分国有资产闲置，形成浪费，甚至流失，给日常工作的开展带来了极大的不便，管理模式的弊端主要表现在以下几个方面：

（一）资产管理分散，部门之间缺乏沟通

目前负责国有资产管理工作的职能部门数量比较多，然而，部门之间的责任界限并没有划分清楚，从而导致出了事情之后，不能找到相应的具体负责人，职责划分存在很大的问题[1]。其次，资产的购置预算不够清晰明确，各个单位都有自己的一套方案，造成资产的实际占用权落在各个部门中，当其他部门想要进行资料的收集和配置时，跨单位之间的合作基本不可能实现，导致工作效率低下，资产评估不能顺利进行。

（二）管理不规范资产，账目与实际不符

由于行政事业单位经营性国有资产管理不够规范，导致很多设备被工作人员随意处置，同时，相应的财务设置不够健全，工作人员没有按照规章制度办事，凭借自己的主观经验进行相应的资产处置记录，因此很多明细不够到位，没有反映出资产的规格数量、质量等等，造成了账本和实物之间的不符，资产管理混乱[2]。除此之外，还有一些部门往往由领导说了算，资产管理的权利把控在上级部门手中，从而导致贪污腐败状况的发生。

（三）国有资产部门化，部门利益化

在行政事业单位中，某一些部门存在有假公济私的行为，出于自身利益的考虑，把部分国有资产部门化据为己有，同时，通过转让合伙，开办经济实体等不法方式，将国有资产出租给外界，转变成了经营性资产，从而谋取个人利益。必须要严厉查处这种行为，追求法律责任[3]。部门将所牟取的非法利益以各种名义和形式分发给员工，作为工资之外的津贴和福利，这助长了不良风气的形成。

二、改革行政事业单位经营性国有资产管理体系

（一）管理组织框架体系

要从国资委方面入手，其负责对国有资产进行监督和管理，要加强相应的人事岗位设置，选择有责任心有工作热情的员工开展工作，保障国有资产的稳定。其次，要从国有资产经纪行政事业单位进行考虑，按照现代行政事业单位制度严格开展工作，并且建立完善的法人治理机构，按照规章制度做事，并且设立相应的监理会，及时发现问题，解决问题[4]。对于经营开发类事业单位的国有资产管理架构体系，要由政府发布相应的法律条文，并且授权国资委统一监管，把工作职责划分清楚，一旦出现问题要找到具体的责任人。对于实行行政事业单位化管理的事业单位，要确保国有资产不流失和财政负担的减弱，不断优化内部发展环境，增强市场竞争力。

（二）监管法律体系

在我国行政事业单位经营性国有资产管理体系中，监管法律体系仍然不够完善，有很多漏洞可导致部分人员有了可乘之机，这主要可以体现在以下几个方面：国有资产的三级监管体系没有建立起来，部门的工作没有充足的参考依据，很多问题往往有人的主观经验来解决[5]。其次，中间层资本运营主体没有发挥相应的价值，导致人力资源和财力资源还存在有浪费的现象，行政事业单位内部效率低下。最后，国有资产横向监管体系仍然亟待完善，由于缺乏有效的监管工作队伍，很多工作者并不能够全身心的投入到工作之中，极大的降低了内部工作效率。

（三）国有资产管理监控考核体系

首先，对于经营开发类事业单位，要通过各种有效手段强化国有资产管理监控考核体系，要考虑到各种类型的影响因素，包括国有资产使用率，闲置率以及保值率等等，对各项资产进行详细的记录，并且及时进行数据更新，包括其维修记录，流转记录，报废记录等等，要充分考虑到事业单位的盈利能力，并且与考核指标工作内容有机结合，从而对单位的经营状况进行考核。

其次，对于行政事业单位用于经营的国有资产，要不断健全和完善治理结构，建立责任明确，流程清晰，工作高效的治理结构，加强人才队伍建设，积极引入专业化的技术委员会，从而让监督更加具有合理性。同时要完善外部监督机制，及时像上级汇报工作，建立完善的信息反馈机制，保障工作风气的廉洁性。要改变传统的工作理念，不但要考虑相应的公务员政绩，也要融入长期激励性工作方法，提高员工的主观能动性，不断健全薪酬管理与绩效考核制度，结合行政事业单位实践的总利润，净利润以及净资产利润率，不良资产比例进行考核，开展相应的奖惩措施。

三、我国经营性国有资产管理体制的授权模式优化

经营性国有资产体制改革是社会关注的一项热点话题，必须要以国有资本授权经营体制为改革重点，积极调动各项影响因素，为推动改革而服务。我国各级部门都参与制定了经营方面的文件，出台了一系列的政策和法规，这为国有资产经营提供了法律依据和可参考的实施依据，同时，相关管理部门要严格按照制度开展实施策略，将行政事业单位划分为核心行政事业单位和紧密型行政事业单位，要严格区分二者之间的界限，核心行政事业单位可以作为母公司来运行，而紧密行政事业单位可以成为子公司而运行，两者具有很大的联系性，这不仅仅体现在资产方面，也体现在日常运营方面，当一者取得繁荣性的经营局面时，另一者也会实现相应的发展，这对于国有资产改革是一项比较重要的实施内容。

在直接授权模式中，主要是指国有资本投资国有行政事业单位被赋予了出资人的权利，同时要承担相应的义务完成基本性工作，其具有相当大的工作优势，这主要可以体现在以下方面：运营公司得到了比较大的操作权限，有很强的自主经营性，可以根据自身的实际需要制定发展政策，而国有资本的投资也能够得到保护，从而有效解决资金流动问题以及权责不清问题，提高了内部工作效率。其次是间接授权模式，由国有资产监管机构来代表政府阶层的出资，因此，政府不会直接参与到经营体制的管理之中，这就是间接授权模式，其优势可以表现在充分发挥行政事业单位的主观能动性，激发其内部组织活力，让国有资产监督机构，能够充分发挥自身的监督性价值，杜绝贪污腐败状况的发生，除此之外，行政事业单位被赋予了相当大的自主经营决策权，从而让工作的开展更加顺畅。

总而言之，行政事业单位经营性国有资产管理问题是一项非常重要的工作内容，其对于加强国有资产的安全性，提高行政事业单位工作质量和工作效率有关键性意义，我们必须要不断总结工作经验，改善工作方法，从而有效加强国有资产利用效率，让其发挥更大的价值。