孙密宏

开会、发文件是领导机关最常用的工作方法。但不知从何时起，不知不觉形成这样一种风气：文越写越长，话越讲越空，会越开越多。并蔓延扩散，渐成顽疾，难以根治。年年点年年批年年不改正，人人恨人人骂人人没办法。

“文山会海”上下都在反，上下都在犯，既有历史原因，又有现实因素；既是形式主义、官僚主义作怪，又是固有的领导体制和管理体制所致；既与工作思维方式有联系，又与个人思想不纯相关联。名目繁多的“文山会海”，不仅束缚了基层官兵的积极性创造性，而且助长了形式主义、官僚主义等歪风邪气，还严重干扰了部队正常的工作秩序。

前段时间，中央和军委陆续下发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，吹响了彻底解决“文山会海”问题的冲锋号角。各级领导机关必须紧紧抓住这一有利契机，坚持多措并举、综合施策，铲平文山、填平会海，从根本上纠治这一顽症痼疾。

一、端正工作指导，把“虚光”排除

透视“文山会海”发现，问题的根子在于工作指导思想出了偏差。有的把开会、发文当作展现担当作为的“工具”，存在“开会才算重视，发文才算落实”的思维惯性；有的把开会、发文当作推卸责任的“盾牌”，认为“会议开了、文件发了，就证明我工作做了，再出事与我无关”；有的把开会、发文当成出政绩、树形象的“门面”，总觉得“不开几个会一年没干啥，不发几个文工作没分量，不安排几项活动工作没活力”，等等。指导思想偏移，工作必然偏向。必须从思想源头入手，校正“导航仪”，拨亮“指路灯”，端正政绩观。要树牢讲究成本的理念。凡事都要讲效益、重内容、求产出，尽量用最少的钱、最少的人、最少的时间多办事、办好事，防止和克服人为扩大规模、提高规格、浪费资源。要树牢以人为本的理念。始终坚持“基层第一、士兵至上”，千方百计为部队分忧、为基层减负、为官兵谋利，决不干那些劳民伤财、制造麻烦、添堵添乱的蠢事。要树牢人人有责的理念。改进文风会风，不必怨天尤人，而应从我做起，多一些忧患意识、少一些虚无主义，多一些负责精神、少一些掣肘动作，自觉用战斗力标准衡量检验工作，决不给备战打仗帮倒忙。要树牢求真务实的理念。坚持多干少说、先干后说、只干不说，做事不做秀，干事不干扰，造福不造假，以领导机关良好形象带动部队作风风气好转。

二、加强统筹把关，把“水分”挤干

基层忙乱，源于机关乱忙。“文山会海”之所以这么多，重要一条是领导机关统筹把关不到位。上面“统”不住，下面就会“跑冒滴漏”，工作也难以形成合力。如果部门之间各吹各的号、各唱各的调，都强调分管工作重要，召开的会议都要求主官参加、全程听会，下达的文件、通知都要求“主官工程”、重点落实，势必政出多门、“九龙治水”、越治越乱。各抓各的不等于各负其责，抢占中心只能是干扰中心，结果不是机关围绕基层干而是基层围着机关转，不是机关指导基层而变成基层协调机关。领导机关指导开展工作不能搞“百家争鸣”，必须围绕中心“众星捧月”，做到思想上融合、工作上配合、力量上整合。党委要“统”住。加强科学统筹，搞好“关闸分流”，对各种会议活动、下发文件通知严格审定，该合并的合并，能分流的分流，应压缩的压缩。领导要“把”住。按照谁分管谁负责、谁主抓谁把关的原则，各司其职，各负其责，切实把好审核关口，出了问题就要追究相应领导责任。机关要“管”住。特别是综合部门要发挥协调把关作用，定期组织督促检查，严控政出多门和条条下达，做到通知不随意发、会议不随意开、材料不随意要、计划不随意变。

三、转变指导方式，把“出路”疏通

“文山会海”成为口诛笔伐的“关键词”，从侧面反映了开会、发文这种指导方式已渐渐走入“死胡同”，迫切需要向深化“三个转变”、改进指导方式要出路。要克服把“开会发文”当作“工作落实”的倾向，坚持依法指导不添乱。实践证明，指导部队最有效的办法是法规制度。必须严格依据条令条例和规章制度抓指导、抓工作、抓落实，改变那种以红头文件执行法规政策的传统方式，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法落实的工作格局。要克服把“临时动议”当作“指导灵活”的倾向，坚持计划指导不间断。开会、发文是运动式、突击式抓工作的重要表现形式，想一出是一出，“计划没有变化快”，令部队无所适从。计划定了，就要不折不扣抓落实，少搞一些临时动议、临时追加，更不能朝秦暮楚、朝令夕改。要克服把“一竿子插到底”当作“指导到位”的倾向，坚持按级指导不越位。不可否认，有些领导机关对部队缺乏应有的信任，总怕干不好、怕出乱子，非要开会、发文强调一下，严重挫伤部队的主观能动性。正如有的基层干部讲：“你不放心，我不尽心；你不撒手，我就甩手；你越俎代庖，我矛盾上交；你要包揽，我就偷懒”。科学指导贵在层次领导、按级负责，一级抓一级，层层抓落实。要克服把“传统做法”当作“管用法宝”的倾向，坚持信息指导不犹疑。当今时代是信息时代，但仍有个别同志对信息化持怀疑否定态度，认为不可靠、不托底，非要到会场开会，非要报纸质材料。信息化趋势不可阻挡，必须主动学习并善加利用，积极探索“互联网+”工作模式，彻底摆脱对开会、发文的路径依赖，不断提高机关工作的质量效益。

四、坚持领导带头，把标杆立住

“文山会海”问题是被个别领导机关“逼”出来的、“带”出来的、“导”出来的。上有所好，下必甚焉；上有所令，下必从之；上有所偏，下必逐之；上有所为，下必效之。特别是各级领导干部，既是上级“文山会海”的受害者，也是下级“文山会海”的制造者。遏制“文山会海”，必须从这个“关键少数”抓起严起，勇于向自己开刀，自觉树立好样子。要带头转变作风。自觉摒弃套话、空话、废话，把一级讲给一级听变成一级干给一级看，努力做到“少开会，开短会，开务实有用的会；少发文，发短文，发务实有用的文”。要带头亲力亲为。不管大小材料都要亲自动手，深入思考，注入思想，决不让人捉刀代笔、当“甩手掌柜”，防止丧失执行上级指示的创造力和从实际出发研究解决问题的能动性，成为讲话离不开稿子、写材料离不开老路子、开会离不开老套子的政治“植物人”。要带头接受监督。对“文山会海”这一老大难问题，群众看得最真切、内心最痛恨。要多听听群众怎么说，少一些拍脑门决策，到底哪些会不该开、哪些文不该发，定期清查“盘点”，坚决取缔杜绝。要带头求实务实。好作风不是靠漂亮的言辞说出来的，而是靠实干的行为做出来的。对上级指示要求不能坐而论道、照本宣科，而要深入基层调查研究，切实把上级精神与部队实际结合起来，提出创造性、可操作的贯彻措施，讲实话、出实招、办实事、求实效，以实际行动取信官兵、带动部队。

五、细化评价标准，把导向归正

检查考核是个指挥棒。考评指向哪里，工作就会朝向哪里。评价标准不科学、不合理、多元化、随意性，使有些搞“文山会海”的得了好处、占了便宜，客观上起到推波助澜的作用，衍生出“文字出干部、会议出成绩、文件出政绩”等现象。确立科学的工作绩效评价标准，既是反对和克服形式主义朝什么方向走的“分水岭”，更是坚持实事求是思想路线的“试金石”。要改变本本标准，坚持以落实实效来评价。当前部队意见较大的是，每次检查考核都翻本子、查记录、看纪要，工作没做但本子记了能受到表扬，工作做了但本子没记全反而受到批评，这是逼着下边搞形式主义、做表面文章。检查评价工作，必须摒弃痕迹主义和本本主义，始终把官兵满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为重要依据，坚持常态化了解，多到现场看、多见具体事、多听群众说，重点看官兵是否具有更多的获得感、幸福感和满意度。要改变业务标准，坚持以中心工作来评价。机关评价部队，不能把业务工作强调到不适当的位置，甚至以业务代替中心，动不动搞“一票否决”。应适当增加中心工作完成的比重，砍掉影响中心的会议、文电和活动，切实为提高战斗力“减负”。要改变过程标准，坚持以工作成果来评价。过程服务于结果，但不能等同于结果。“文山会海”为什么愈演愈烈？说到底还是重视过程、忽视结果。衡量评价工作成效，不能光看投入多大精力、搞了多少形式、造了多大声势，关键要看是否有利于部队建设的发展进步、有利于部队战斗力的提高、有利于解决官兵的实际问题。

六、深化机关改革，把“底薪”抽掉

部队调整精简之后，机关大、部队小、头重脚轻的局面有了很大改观，但受思维惯性和路径依赖影响，原有的行政管理模式和机关工作方式基本没变，成为“文山会海”反弹回潮的机制性因素。一位部队领导分析得很透彻，揭示了问题的结构性内因：机关的理想主义造成了基层的形式主义，导致了领导的官僚主义，领导的官僚主义又助长了机关的虚无主义，加剧了基层的形式主义，由此上下因循，前后互动，形成了不解方程式、恶性循环圈。破解“文山会海”难题，必须突破体制性障碍，打破结构性束缚，通过深化机构改革来个釜底抽薪。要继续深化机关改革。结合军委机关部门编制体制微调，根据实际需要编设机构力量，对那些职能交叉重叠、任务严重萎缩的，该调整的调整，该合并的合并，该砍掉的砍掉，决不能任其自行其是、没事找事、无事生非。要持续深化“三个转变”。善于运用创新的思路和办法，研究解决实际工作中遇到的突出矛盾问题，建立健全与新体制相适应、与部队实际相契合的制度机制和工作模式，彻底改变那种单纯依赖会议、文件指导工作的状况。要切实厘清权责边界。机关之间职责或交叉或含混的问题一直没有解决好，导致需要大量的精力来协调，致使各类协调会、碰头会、督导会没完没了，结果是“台上讲得天花乱坠，台下听得昏昏欲睡，场外聊得天南地北”。必须进一步细化制定职责清单，把各职级各部门的职责理清楚、权限搞明晰、边界切割准，最大限度减少自由裁量权，努力形成人按职责干、事按制度办的良好局面。