[摘要]现阶段，对于高职院校，经济基础是院校工作得以正常展开的物质保证，院校的基础设施建设非常的关键。目前高职院校在教育经费管理方式虽然得到了一定的提升和改进，重点项目预算绩效管理也得到了一定的加强，但仍没有改变传统的投入型的预算管理思路，影响了学校教育经费的合理使用。高职院校的财务预算管理应该进行优化和改进的工作。笔者通过分析高职院校财务管理的现状，以期对财务预算管理提出一些有益的建议。

[关键词]高职院校;绩效管理;财务管理;预算管理

[中图分类号]F275.1

1前言

高职院校在我国高等教育中占有重要的地位，高职院校的管理水平对培养人才有着重要的影响，在高职院校的内部管理中，预算管理是重要的组成部分，高职院校的财政预算关系着院校的经费，也关系着院校的绩效管理。目前，机关事业单位的财政预算有所转变，由之前的投入型转变为现在的绩效型。这种转变也是适应时代的需要，因此，做好财政预算，是高职院校发展的重要保证。

2高职院校实施预算绩效管理的重要性

（1）高职院校的预算绩效管理是预算管理中重要的组成部分，是适应时代的产物，在预算的制度方面进行的一次全新的改革和创新，是预算制度发展的方向。当前，很多的高职院校在进行预算的时候，没有将高职院校的各项工作目标以及经费的使用联系在一起，而使用的是“零基”的预算，这种预算方式对于高校的发展极为不利，容易造成一些预算的浪费，对财政资金的使用不够负责[1]。

（2）对于高职院校的预算管理要求越来越高，经费的来源多种渠道，因此，对于这些经费的管理要更加细致，如何将这些钱管好，如何将这些钱使用到必要的位置，这点非常重要。因此，在高职院校的预算绩效管理之中，绩效的目标要进行公开的评价，使得高职院校在使用这些钱的时候能够更加透明化，并且能够促使相关责任部门更加负责。预算绩效管理中，对预算绩效的要求体现得淋漓尽致，并突出预算的效率以及责任，关注预算的结果以及产出，预算实施的过程中经过学校的各部门、职工的积极参与，将学校预算的各种资源进行科学合理的分配，使得经费的使用更加透明，更加有效。为院校的基础设施、教学投入、科研以及人才的培养都有重大的作用，以期推进高职院校的发展。

3高职院校预算绩效管理的实施现状

3.1高职院校预算缺乏绩效管理观念

受传统预算的影响，高职院校在绩效评价方面的工作还不够全面，绩效观念比较单薄，在财政资金的使用中仍然按照传统的方式去使用，这无疑已经不适应现在高职院校的发展;在学院的陈旧观念中，预算是财务部门的事情，与其他部门无关;财政预算的重心在于控制支出和保证规范方面，但是对预算要达到的目的和资金的使用效果方面有所忽视。学校及各部职能在培养人才、科学研究的同时还要关心投资的产出，要密切关注预算各阶段进行的结果，这样才能实现预算的价值。

3.2高职院校预算绩效实施缺乏合力

高等院校预算在实施的过程中，缺乏有效的管理。主要表现在以下两个方面。

一是高职院校内部的信息和利益的不对称，使得在高职院校的预算中，更多地将注意力放在项目的申请上，而没有关注自身内部的工作内容和工作性质，在制定绩效的时候，制定一些很容易达到的目标，轻松地完成任务，实现自身的利益。

二是受到不同的责任的要求，高职院校在年终的时候突击花钱，在执行预算的时候，没有对预算执行的效果负责，没有考虑效益。因此，在资源进行分配的时候可能导致分配不当、分配不均的现象，一些职能部门需要资源的分配而没有得到分配或者分配较少;之所以进行突击花钱，是由于项目如果有结余，来年可能会被收回，这样造成了在预算考核中的不积极，工作积极性不高。

3.3高职院校预算绩效评价缺少指标标杆

在传统的高校预算绩效管理中，原有的指标体系比较粗，不够完善。预算缺乏科学性和合理性;在绩效的申报和审查中，其特点是以合规的审查为主，这样会形成容易完成的指标比较多，实际上有意义的指标比较少的现象，使得这种指标的能动性比较差;在项目规划的时候，缺乏一定的战略性，主要还是以项目的支出为主，对绩效缺乏认识和管理[2]。

3.4高职院校预算绩效评价缺乏动力

在预算的绩效管理中，资源的合理分配是对资金能够有效使用的前提，在预算的执行阶段，资金的投入不能获得相应的利益产出，没有与申报的项目紧密相连;在项目的资金支付之后，财政部门没有对项目资金使用的有效性进行监督核查，使得项目在开展的过程中预算绩效缺乏评价的动力。

4高职院校以绩效管理推进预算管理策略

4.1预算编制控制

（1）对部门的预算进行合理的规划和安排。在市场经济体制下，预算要通过各个部门的预算进行管理，各个部门的预算是预算的基本单位。在高校，部门的预算就是高校的院系以及附属院校中的经济活动，对于各部门的收入和支出的预算，是由各部门自己进行编排和制定的，因此，在各部门对自身的各种预算和安排制定之后，然后提出预算的方案上报给院校进行统一的审核，将各部门之间的预算进行汇总，编制出全校的预算，形成整个高职院校的预算，这个预算是由各部门组成的，也可以进行分解。

（2）对预算机制进行强化。在高职院校中，学校内部的预算是实行的责任制，这种责任制对主体的发展是有益的，为主体的未来建设设置了宏伟的目标与蓝图。在这种责任制的实施下，使得学校的目标能否实现与每个部门，每个员工之间都存在着责任与利益的关系，将责任落实到每个细小的角落，以保证目标的完成。同时，在预算管理方案实施和执行的过程中，学校要通过一定的手段，提高员工的积极性，使各主管、员工都能为目标的完成而努力。可以制定一些奖励的措施和激励的措施，主要分远期奖励和近期奖励：远期奖励就是设定激励的目标，在此基礎上发挥各部门的主观能动性和积极性;近期奖励就是给员工提供一些奖状、奖金等现实的鼓励。

4.2预算执行控制

（1）及时建立和完善项目信息资料库。在高职院校中，内部的机构以及内部的员工比较多，因此，在管理的时候要有方式方法。在预算的管理中，信息数据非常的庞大，因此，评估人员在获取信息的时候就比较困难，如果不能及时有效的获取相关的数据，获得有效的信息，那么就没有办法保证评估的合理性和科学性，评估的意义也就失去了。因此，在绩效管理中，信息必须有准确性和及时性两个方面的特点，这样才能保证评估的有效性，这些信息的准确性和质量关系着评估的结果[3]。在高职院校中，信息库的建立非常有必要性，利用现代的管理手段和技术手段，可以快速的搜索出想要的信息。

（2）在实际中，资金的核算与管理十分的重要，目前，在高校中，对院校的财力的核算还是相对比较集中的，但是财权的分配和管理已经下放，学校的财务管理以及核算一般是在学校管理中进行的，之后，将这些教育的资金分散进行管理。但是这种管理的弊端就是在使用资金的时候，没有办法将这些分散的资金进行统一的调配。但实际上，如果对资金进行统一的管理与核算就可以解决这个问题，在此基础上，学校的相关财务都是统一的调配和管理，统一的进行核算，既节省了时间，也提高了效率，并且使得在分配的时候更加具有灵活性和主动性。除此之外，集中管理的好处还在于，对于资金的运作与执行更加的透明化、公开化，避免了对资金进行暗箱操作的可能。

（3）对预算的执行进行有效的监督。在预算执行的过程中，需要对预算的执行进行有效的监督管理，这样才能保证预算执行的效果。对于本年度的预算支出，需要从两个不同的方面进行，即公用经费和个人经费。在公用经费的管理中，要将大比例工费进行审计，这是保证学校各项工作的前提和基础。在个人经费审计的时候，要根据人员安排以及设备的配备，主要体现出预算经费的效益;对于基础设施以及专项的经费应该给予重视或者提高，包括实验经费、房屋修缮经费、设备经费以及基础设施的经费等，这些基础设施的建设，关系着学校硬件的建设，在建设中应当非常重视。在进行材料采购的过程中，要对经费进行有效的管理和监督，防止出现收取回扣等获得不正当利益的行为。除了对经费的管理和决策之外，还要对经费的拨付规模、频率进行掌握，实现资金利用的最大化。

4.3绩效考评控制

（1）考核体系的建立。在绩效目标确定之后，对预算进行编制和安排，一些院校不重视预算的编制工作。为了实现绩效目标，要对考核的体系进行完善，在更加科学规范的绩效考核体系中，将绩效目标进行分解、细化，逐一进行实现。在进行预算编制的时候，将绩效目标进行细化和具体化，有助于目标的实现，有助于目标的优化。预算目标和绩效目标之间的关系是互相联动的，预算是通过计算绩效看是否完成绩效，绩效目标通过计算绩效反馈预算的效果。两者之间不可分割。

（2）基本原则。第一，完整性原则。需要在高职院校中将考核的体系具体地确定出来，因此，指标在选择的时候不能重复，但是覆盖的面要廣，既要将校产绩效和资产绩效包含进去，还要将教学绩效和科研绩效包含进去;第二，全面性原则。高校的指标内容有相互之间的联系，也有一定的侧重点，可以将高职院校的绩效反映出来;第三，类比性原则。在此基础上要将核算进行控制，还可以进行有效的比较。

（3）设计指标体系的方式。在我国，绩效的融合包括关键性指标和平衡计分卡，通过这种方法将指标进行分层，在这些指标中，有一些关键性的指标可以用来衡量执行的效果，这样就形成了一种指标体系，促进预算的管理。学校还要结合自身的特点进行不同层次的划分，将全范围进行有效的覆盖[4]。

5结语

总而言之，在预算的管理中，预算绩效管理非常重要，使高职院校的综合能力、基础设施建设、战略目标能够有效的落实。在此基础上，需要的经费要花在需要的地方，严格管理和控制经费的执行，获得既定的目标，要实现这些，需要学校领导的重视以及全体学校工作人员的共同实施和协助，才能实现学校预算的高质量实施与管理。

参考文献：

[1]郭锐.高等职业院校建立全过程预算绩效管理模式的探讨[J].中国管理信息化，2018，21（14）：8-9.

[2]梅凯.浅谈高职院校如何通过绩效评价提高预算管理水平[J].当代会计，2018（6）：69-70.

[3]郭锐.新形势下对职业院校预算管理绩效评价的思考[J].中国管理信息化，2017，20（18）：18-19.

[4]赵建新.高职院校预算绩效管理初探[J].教育财会研究，2017，28（2）：59-62.

[作者简介]田朝霞（1976—），女，汉族，重庆忠县人，本科，综合预算科科长，会计师，研究方向：事业单位财务预决算。