张晗

（安徽大学，安徽 合肥 230001）

一、引言

图书馆社会化合作是指图书馆和其他类型组织之间的协作，一般是针对特定项目达成协作状态，并提前为后期与相似组织达成稳定合作状态做好准备[1]随着居民对文化的需求在不断增长，近年来，在公共文化服务制度建设的推动下，公共图书馆提供服务主体呈现多样化发展趋势，各地公共图书馆社会化合作的实践在蓬勃发展，公共图书馆社会化合作已成为推动公共文化服务发展的一项重要举措。

二、我国公共图书馆社会化合作研究的概况

本文采用中国知网（CNKI）数据库，以 “政府购买”和“外包”和“社会化”和“合作”和“社会力量”和“民间力量”和“社会捐助”和“社会捐赠”和“志愿者”和“社会组织”和“义工”并且包含“公共图书馆”去除“高校图书馆”为篇名，在文献专业检索中构建检索式“TI=（政府购买+外包+社会化+合作+社会力量+民间力量+社会捐助+社会捐赠+志愿者+社会组织+义工）*公共图书馆-高校图书馆”进行题名检索，对2019年1月1日以前发表的论文进行检索，共检索到467篇相关文献，总体趋势如图1所示。

（一）研究论文的年代分布情况

从图1可以看出,我国公共图书馆社会化合作研究可以分为3个阶段：

图1 我国公共图书馆社会化合作研究发文量趋势图

第一阶段：1981年-1996年为研究的启蒙阶段，这个时期图书馆缺少与外界合作的意识，很少发表相关内容的文献，研究内容主要以介绍美国、日本和苏联等国家的社会化合作管理经验为主。

第二阶段：1997年-2008年为研究的起步阶段,这个时期公共图书馆与外界合作的意识淡薄，平均每年发表文献2.3篇。这段时间研究的重点主要集中于公共图书馆社会化改革、公共图书馆与志愿者合作实践的研究。

第三阶段：“图书馆人与一切关心图书馆事业的组织和个人真诚合作。”[2]2008年后，《图书馆服务宣言》对国内公共图书馆社会化合作的实践起到很大的推动作用。2009-2018年公共图书馆社会化合作研究步入快速发展阶段，在2015年增长率再创新高，年均发文量保持在60篇以上，说明公共图书馆社会化合作这几年一直是图书馆界持续研究的热点。

（二）研究论文的关键词

通过阅读到467篇相关文献，在对这些文献进行仔细的阅读分析后，笔者最终选择了2009-2018年公共图书馆社会化合作研究步入快速发展阶段与该主题密切相关的文献作为分析对象，对文章内容进行归类分析。笔者以 “政府购买”和“外包”和“社会化”和“合作”和“社会力量”和“民间力量”和“社会捐助”和“社会捐赠”和“志愿者”和“社会组织”和“义工”并且包含“公共图书馆”去除“高校图书馆”为篇名，在文献专业检索中构建检索式“TI=（政府购买+外包+社会化+合作+社会力量+民间力量+社会捐助+社会捐赠+志愿者+社会组织+义工）*公共图书馆-高校图书馆”进行题名检索，对2009年1月1日至2018年12月31日发表的论文进行检索，共检索到432篇相关文献。

1.公共图书馆作为关键词核心形成了与志愿者、社会力量、政府采购等词的关键词网络，各关键词中各有联系。从2009-2018年我国公共图书馆社会化合作关键词共现矩阵分析情况来看（如图2），“公共图书馆”和 “志愿”是研究论文的主要阵地，“公共图书馆”与“志愿者”、“志愿者服务”、“志愿服务”、“志愿者管理”共现频次为90次,“公共图书馆”与“社会力量”共现频次为31次，“公共图书馆”与“社会合作”、“合作”共现频次为30次，“公共图书馆”与“社会化服务”共现频次为16次。

图2 2009-2018年我国公共图书馆社会化合作关键词实现网络图

2.从2009-2018年年我国公共图书馆社会化合作主题分析情况来看（图3），“北美洲”、“美利坚合众国”、“美国公共图书馆”出现频率较高，共现频次为32次。美国作为最早运用社会力量开展公共图书馆服务的国家，学者在研究我国公共图书馆社会化合作时经常通过与美国等发达国家的比较得出经验。“图书馆志愿者”、“志愿者服务”、“志愿服务”、“志愿者队伍”的频次居于前列,“社会力量”、“业务外包”、“政府购买”紧随其后。

图3 2009-2018年我国公共图书馆社会化合作主题分析

3.从2009-2018年“图书馆志愿者”和“社会力量”主题词年度对比分析情况来看（图4），在公共图书馆社会化合作研究过程中，对志愿者模式的研究一直保持稳定数量。2014年后，社会力量参与公共图书馆的研究激增，并在2017年增长率达到新高。这与在公共文化服务制度的推动是分不开的。2013年中共中央连续发布了《全面深化改革若干重大问题的决定》、《深化文化体制改革实施方案》等政策文件鼓励公共文化服务与多方力量合作，2017年《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》连续两部政策法规的颁布，从法律层面鼓励社会新鲜血液与公共图书馆在多领域展开合作。

图4 2009-2018年“图书馆志愿者”和“社会力量”主题词年度对比分析

4.2009-2018年我国公共图书馆社会化合作文献分布来源分析（图5）看出，发表关于公共图书馆社会化合作的文献主要来源期刊有《图书馆工作与研究》《河南图书馆学刊》《科技情报开发与经济》《图书馆学刊》《内蒙古科技与经济》《图书馆研究与工作》《图书馆建设》等，期刊影响因子高。

图5 2009-2018年我国公共图书馆社会化合作文献分布来源分析

由以上分析我们发现，在公共文化服务制度的推动下，公共图书馆提供服务主体呈现多样化发展趋势，各地公共图书馆社会化合作的实践在蓬勃发展，我国逐步进入公共文化大繁荣大发展的新时代。公共图书馆社会化合作已成为推动公共文化服务发展的一项重要举措，对引入社会力量、业务外包、政府购买等多形式的社会化合作研究越来越多。

三、国外经验介绍

欧美等发达国家很早就开展了公共图书馆社会化合作的实践和研究，拥有悠久的历史。馆藏图书部分由政府拨款采购,部分由社区居民自愿捐赠,图书馆除少量正式馆员外,工作人员都是社区里的志愿者——像这种社会合作的做法,在美国各大公共图书馆中已屡见不鲜。

2010年曹力佳介绍了德国在公共图书馆图书文献采购过程中由图书馆服务公司、图书馆协会和情报图书馆协会多元化合作的的书评合作采购模式[3]。

2011年杨红梅从志愿者招募与培训、工作内容、时间、考评等方面入手，通过分析加拿大多伦多图书馆在的管理运营经验[4]，提出公共图书馆可以通过充分利用志愿者来优化图书馆员的知识结构，并缓解人员不足的压力。

2012年郭英从中美两国公共图书馆志愿者在服务人数、年龄、职业、服务时间方面的不同入手，剖析了两国在公共图书馆志愿服务工作的制度和资金层面的差异。提出了我国应加强政府的扶持与推广，完善志愿者服务的法律、法规建设,建立健全保障机制[5]。

2013年，陈俊翘等人从公共图书馆总体外包的起因、途径、政策支持和资金来源等方面，基于日、英、美三国公共图书馆总体外包的案例分析，探讨总体外包对公共图书馆的影响[6]。他们认为尽管总体外包不影响读者自由平等地利用公共图书馆，但对员工及公共图书馆提供持续服务的能力可能产生消极影响。

2016年白兴勇、张晓梅采用了整群抽样与分层抽样相结合的方法，从图书馆志愿者数量、志愿者管理情况、志愿者岗位设置、志愿者招募方式、图书馆之友与图书馆基金会几个角度调研了美国232所公共图书馆的志愿者情况[7]。

2017年曹磊以2003年为分割点划分日本日本公共图书馆社会化运营的制度的两个阶段，以此分析公共图书馆社会化运营的直接和间接负面影响，如影响图书馆员的专业性、削弱公共图书馆法律体系、削弱政府职能、动摇公共图书馆的公益性宗旨等[8]。

2018年朱婧从捐赠者冠名制度的基本要素入手，分析国内外的冠名现状，提出了“捐赠者冠名”制度拓宽了图书馆的资金来源，是公共图书馆社会化合作的创新[9]。

四、国内合作研究

1996年，福建省图书馆招募了一批义工参与图书馆的管理服务，这是国内公共图书馆与志愿者合作的最早应用。此后，深圳、上海、佛山等许多公共图书馆都引入了志愿者服务。随着公共图书馆对社会化合作研究的逐步深入开展，出现了大量对社会化合作实践进行总结分析的论文，这些论文内容丰富详实，既有实践经验，又有对存在问题的思考探讨、大胆探索和未来展望。

（一）实践经验

2010年洪文梅介绍了上海图书馆采取的多渠道志愿者招募模式，利用目标学习网站、论坛、信息、QQ群等途径，以组织共建、团队和社会招募结合的方式招募图书馆志愿者，在上岗前接受培训,提高图书馆志愿者素质[10]。

2012年牛红艳以佛山市图书馆的与志愿者合作的外文阅览室项目、光华基金会与团中央和新闻出版署共同捐助的捐赠书籍项目——“光华公益书海工程”、汕头市图书馆与文化公司共建的“茶文化阅览室”，顺德图书馆与顺德电台合作制作《读书有心得》节目发到了宣传图书馆的效果，由广东省立中山图书馆与民间公益机构合作,为边远山区学校建立的“小蜜蜂图书馆”项目，广东省科技图书馆与华南师范大学合作的学习实践模式等多个项目为案例，将社会力量与公共图书馆合作的途径划分为参与日常管理、建设图书资源、参与公益活动、参与宣传、参与建立图书馆五个方面[11]。

作为国内首家通过政府招标进行整体服务外包的区级图书馆项目，2010年专业的运营公司艾迪讯与无锡新区图书馆合作，由艾迪讯承担馆舍建设、图书馆管理运营和读者服务[12]。随后，安徽省芜湖市镜湖区图书馆、广东省增城市新塘镇图书馆、滨湖世纪社区图书馆等公共馆相继通过招标形式与专业的图书服务公司合作运营。2017年，作为国内第一所地市级全馆型服务外包的图书馆，滁州市图书馆也将新馆的管理、运营外包给图书馆运营公司[13]。像这类按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的原则，以可持续发展为目标，由优秀企业合作管理和运行图书馆的部分或全部业务的，以政府考核项目的方式约束企业，已成为公共图书馆与企业合作的主要形式。

2016年，张守卫、杨頔提出了江阴市图书馆以政府主导与社会资本合作模式，推出“三味书咖”阅读推广项目[14]。该项目由公共图书馆定期提供并更新图书资源，由企业提供借阅设备、场地和服务人员，与合作企业共享利益、共担风险。提高了馆藏资源的利用率，实现政府、图书馆、企业、读者的共赢。

2017年，作为合肥市图书馆悦·书房品牌项目，童悦习文馆、壘街阅读空间相继开放。悦·书房项目前期由合肥市图书馆提供场地和图书资源，由文化公司出资参与馆设设计、建设，并提供管理运营服务。后期合肥市图书馆从借阅人次、场馆接待人次、读者办证人数、开放时间、举办活动场次、读者满意度等方面对悦·书房项目实行年度考核，根据考核情况由政府买单，提供管理运营费用[15]。目前合肥市图书馆悦·书房项目已实现悦·书房品牌商标注册。

（二）理论思考

1．社会化合作参与必要性的讨论

2010年，王子舟教授提出公共图书馆的发展应走“官办民助”与“民办官助”相结合的道路。我国弱势群体的激增与知识资源的供给不足是社会力量兴起办馆助馆热潮的现实原因[16]。2015年乔杨从文化动因、伦理动因、社会动因和经济动因四个层面分析了社会力量参与公共图书馆事业的动力[17]。2017年李重阳提出，图书馆交由社会力量具体实施的创新机制，有助于统筹文化服务发展，完善文化体系构建[18]。

2．社会化合作模式的研究

2015年，白苏红通过矩阵分析图书馆获取资源的性质和图书馆获取资源的层级，将图书馆业务外包的形态划分为：分散式、系统式、内包服务以及获益型[19]。2015年，马艳霞从现有民间力量参与图书馆的实践出发,通过参与主体、方式、内容三方面总结民间力量在图书馆的实践形式[20]。她提出公民个人、社会团体、非政府组织和企业已成为民间力量与公共文化服务合作主体，2017年易斌将我国公共图书馆整体外包的方式分为政府购买和公私合作[21]。同年，霍瑞娟将社会力量参与公共图书馆管理和运行的主要实践分为五种模式：志愿服务、社会捐赠、法人治理、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买公共服务[22]。

2009年惠冬芳从建立完善的行业法规、从细节规范志愿者的招募、细化志愿者的培训工作、拓宽志愿者的服务范围、完善沟通渠道与奖励制度五个方面提出改进措施，发挥志愿者的服务功能[23]。2013年，陈新洁指出了可以从谨慎选择外包商、完善合约、完善监管制度、完善考核制度四个方面降低图书馆业务外包的风险[24]。

2014年罗文英指出，图书馆业务外包服务质量分为过程质量和结果质量[25]。同年，邓银花分析了图书馆社会化合作过程中的风险，并从规范外包程序，制定外包策略，全过程外包质量控制，优化图书馆自身机构和流程四个方面提出了防范措施[26]。2015年陈红提出公共图书馆社会化合作有绩效评估化趋势、操作规范化趋势、管理专业化趋势、模式多元化趋势、合作协同化趋势、市场竞争化趋势[27]。2018年，陈颖仪以调查问卷的形式对我国公共图书馆社会化合作展开调研，他认为可以从强化政策支持、建立风险控制机制、评估机制，建立社会合作准入机制、形成项目运作模式和利益共享机制的方式提升我国公共图书馆社会化合作能力[28]。

五、研究的不足与展望

（一）研究偏向明显，加强体制保障

关键词研究是反应学科研究热点的有效工具。由关键词实现网络图我们看到，现有的公共图书馆社会化合作研究仍集中于图书馆的部分业务上，在社会化合作机制体系研究，如质量控制、风险控制、政策法律保障方面的研究尚显不足，研究力量分散。所以笔者认为应加强社会化合作质量控制、风险控制、政策法律保障方面的研究，构建完整有效的社会支撑体系。

（二）研究热度较高，力度需要加强

通过发文量分析我们看到，近几年发文量在70篇以上，说明公共图书馆社会化合作这几年一直是图书馆界持续研究的热点，公共图书馆社会化合作研究步入快速发展阶段。笔者网络调研文献主要来源期刊，发现虽然部分期刊的影响因子较高，但以上刊物未设置相关专题，我们看到目前仍有许多学者在研究中对公共图书馆社会化合作的可行性展开讨论，关于公共图书馆社会化合作的研究比较分散。随着公共图书馆社会化合作实践和研究的进一步开展，应针对性开展专题研究，相关研究力度需要进一步加强。

（三）借鉴多地经验，提升服务能力

借鉴国内外图书馆社会化合作的成功经验，有助于促进我国相关研究的健康发展。从2009-2018年年我国公共图书馆社会化合作主题分析情况来看（图 3），“北美洲”、“美利坚合众国”、“美国公共图书馆”出现频率最高，但日本、欧洲等发达国家也很早就开展了公共图书馆社会化合作的实践和研究，现阶段我国主要是对美国的研究较多，对其他发达国家、和国内发达地区的研究较少。今后还需进一步展开细化，借鉴多地的实践经验，提升我国图书馆的服务能力。

（四）缺乏对理论成果转化的检验

通过对近十年发表的432篇相关文献进行阅读分析，我国公共图书馆社会化的研究通常基于公共图书馆展开社会化合作的初期，利用作者行业经验和图书馆的运作情况展开分析，缺乏连贯且持续地对某一实践项目展开调研，使得现有的理论分析很难通过实践来佐证效果。需要加强关于公共图书馆社会化合作的实证研究，证明理论研究成果的可操作性。

我国正逐步进入公共文化大繁荣大发展的新时代，公共图书馆正转向由多元主体合作共赢的形式，引入社会力量、业务外包、政府购买等多形式的社会化合作是公共图书馆未来发展的必然方向。未来，公共图书馆会从借鉴多地经验，加强研究力度，构建完整有效的社会支撑体系、加强实证研究等方面，继续加强社会化合作的研究。