仝秋含

（南开大学周恩来政府管理学院，天津，300350）

一、问题提出

政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。因此，社会工作政策便是社会工作机构、社会工作者在其专业 (职业) 活动中应该遵循的国家法律法规、地方法规和其他各种规范性文件的总和。它包括对社会工作的发展具有宏观指导性意义的法律法规与政策文件，对社会工作的运行和发展做具体规范的法律法规与政策文件，以及社会工作各领域的实践中涉及的相关法律法规与政策等。[1]

社会工作政策是行业发展的保障。何雪松认为，当代社会工作有三项宏观使命，即关注社会问题、反思新自由主义和坚持分配正义。[2]而此三项宏观使命的完成都离不开政策的支持，社会问题的解决依赖于政策的改善，新自由主义带来的弊端需要政策的把控，而分配正义更要从政策层面去坚守。同时，微观社会工作服务的传输同样需要政策作为指导，从服务标准的确立、专业关系的界定到购买服务的公平，皆需政策来进行规范。

目前关于社会工作政策的研究较少，冯元与彭华民借鉴大卫·豪对社会工作理论的划分方法，将社会工作政策划分为“为社会工作发展政策”及“社会工作发展政策”。……