匡梦叶

（广东白云学院社会与公共管理学院，广东 广州， 510450）

一、研究背景

改革开放以来，我国城市基层社会管理格局发生了很大变化，单位制的解体，使得大量“单位人”转变成为“社区人”。但计划经济时期形成的“全能政府”“无限责任政府”的观念并没有及时转变。随着经济的发展，社区居民的物质以及精神文化日益丰富，利益诉求也日益多样化，导致城市基层治理中各种矛盾凸显。加强城市基层建设、缓解基层矛盾成为我国城市社区管理工作的重中之重。

我国社区建设的提出以及社区建设实践的推进与我国政府体制改革密不可分，政府力图通过社区建设来实现以社区制取代原有的街居制，改变政府在基层能力不足的弊端，并试图推动更多的市民参与到社区建设中来。[1]自1991年5月民政部首次提出社区建设的概念开始，社区建设逐渐成为我国城市管理的核心内容，不论是政策层面还是实践层面，都得到了各级党委和政府的重视。

在各级党委和政府的领导和指导下，全国各地掀起了全面推进城市社区建设的热潮，城市社区建设取得了一定成效。经过十几年的实践发展和经验总结，“上海模式”“沈阳模式”“江汉模式”“盐田模式”等典型的社区建设模式逐渐被大家所熟知。而在实际工作中，除了这四种模式之外，全国各地还有很多很好的社区建设经验值得总结和推广。

广州市作为我国改革发展的先行地，在社区建设方面亦出台了很多政策措施，社区建设也取得了很好的成效。……