高晓岚，李军利，杨松义，李鸿赟



公安警用数字集群终端实名制管理探究

高晓岚1，李军利1，杨松义1，李鸿赟2

（1.青海省公安厅，青海 西宁 810007；2.公安部第一研究所，北京 100048）

随着公安警用数字集群终端功能的不断完善以及配备率的不断提高，模拟时期粗放式的终端管理方式已无法适应当前各类安保任务和应急事件处置的需求，用系统化思维创新数字终端管理手段，实现一人一机、以机追责的实名制管理方式逐渐成为提升警务通信保障工作的有效手段。结合青海公安在警用数字集群终端实名制管理方面的经验做法，从管理现状、管理措施等方面进行了探讨，以期进一步提高数字集群终端管理水平，发挥系统最大功能，为警务执勤执法工作提供有力支持。

警用数字集群终端；实名制管理；对讲机；公安民警

公安警用数字集群系统是全国公安装备建设“十三五”规划的重点建设项目之一[1]，是各级公安机关开展公安无线指挥调度通信专网建设的重点项目。现在全国各省市基本上完成了数字集群系统建设，集群终端按照单警装备配备标准配备，部分省市配备率已达100%.

公安数字集群终端的普及及应用，极大便利了基层民警日常执勤执法，但同时也暴露出终端因管理不善而流失、一部终端多人使用、责权不明等问题，严重影响了公安民警形象，造成了公用资产流失。在新形势下，如何加强警用数字集群终端管理，更好地发挥数字集群系统功能，是我们在实际工作中值得思考和探究的问题。

1 青海公安警用数字集群终端应用现状

1.1 青海公安警用数字集群系统建设情况

青海公安警用数字集群系统于2016年启动开始建设，2018年年底竣工验收。目前，建设固定和移动数字集群系统300余套，形成覆盖全省县级以上公安机关所在地主城区、维稳重点地区、重点乡镇、重点寺院、环湖赛沿线的无线通信网络，可满足省、市（州）和县公安机关日常警务和重大安保任务需求，覆盖率是原有模拟集群系统的6倍，重点乡镇和城区覆盖率达90%以上，并实现了与公安部的互联互通。截至2018-10，共配发数字终端16 000余部，车载终端500余部，在编民警和执勤辅警配备率达100%.

1.2 警用数字集群终端管理存在问题

1.2.1 基层领导使用和管理意识不强

终端配发完成后，部分单位并未将终端按照省厅的配发清单实际配发到每一位民警手上，而是统一保管，存放于仓库，遇到大型安保活动，临时配发下去，用后再收回，造成民警使用生疏，回收过程中对讲机丢失，或者充电器等附件设备回收不全等情况。久而久之，对讲机数量越来越少，造成关键时刻无机可用的现象。

1.2.2 装备使用不规范、管理不到位

部分单位对装备使用不规范、管理不到位，导致装备损耗损坏的现象严重。由于领导不重视，管理理念跟不上时代发展的需求，思想仍停留在模拟时期简单粗放管理办法上，总认为机关有些民警不经常执勤，不需要配发终端，长时间将终端存放于库房，不进行充电和保养，导致对讲机电池使用寿命大大缩短。

1.2.3 在线率低

由于大部分终端长期闲置，一线执勤民警的对讲机也未按一人一机的要求配发，一个单位配发固定数量的终端，谁执勤谁用，没有专人保管，多人使用一部对讲机，随意性大，只使用不维护，管理不善，丢失频繁，上线率不高，致使警用指挥调度平台和警用PGIS地图上无机可定、无人可显。给实现可视化、扁平化指挥调度带来了一定的障碍。

1.2.4 制度执行不严

部分基层单位重用轻管现象普遍存在，对省厅下发的对讲机使用管理规定不够重视，致使规章制度落实不下去。丢失的对讲机不按规定上报，给安全保密埋下了重大风险隐患。人员调动不按规定整理变更信息，出现一机多人现象，无法实现真正意义上的实名。

2 实名制管理的原则和流程

公安警用数字集群终端是公安机关建立快速反应机制的重要组成部分，是公安机关指挥体系构成的一个重要环节，是执行日常警务、进行重大安全活动和处置突发事件的必要手段，在公安机关打击违法犯罪、维护社会稳定等工作中发挥了重要作用[2]。其具有可靠耐用、语音清晰、显示丰富、保密性高等优点，同时，支持定位数据主动上传、多种业务查询等数据应用功能。由于配备量逐年递增，以及可视化、扁平化指挥调度系统的业务需求，对公安警用数字集群终端施行实名制管理是发挥其应用功能的重要手段。

2.1 警用数字对讲机管理原则

2.1.1 分级管理，岗位绑定原则

由于青海省属于经济欠发达省份，青海公安基层科技发展水平相对落后，少数民族地区众多，专业技术人才匮乏，管理理念落后，重视程度不够，因此采取分级管理、岗位绑定原则，即将对讲机同工作岗位和个人信息绑定，实现管理到个人；未绑定到个人的数字终端号码与所属单位信息进行绑定，实现管理到单位。

2.1.2 谁使用，谁管理原则

青海公安机关的警用数字集群终端按照“专人专用”“专岗专用”“谁主管、谁负责”的原则进行使用和管理，明确管理职责。实行主要领导总负责、分管科技信息工作的领导具体负责，使用数字集群终端的单位是安全管理的直接责任单位，持有数字集群终端的人员是终端保管和使用的直接责任人。

2.2 警用数字对讲机管理流程

2.2.1 领用和配发流程

基层单位根据实际需求，逐级上报终端需求数量，并在实名制管理系统中填报已配发和未配发人员的实名制信息，省厅在系统中审核合格后，按照名单数量，统一制频，将每个民警的个人信息和单机号绑定，逐级按照配发清单将对讲机配发至民警手中，并签字确认，同时签署使用保密协议。同时，为了解决大型安保活动联勤联动需要，青海省公安厅还专门根据各地在编民警数量，按比例为科信部门配发了部分库存对讲机，实名管理到单位，责任到具体责任人。

2.2.2 入网和信息变更流程

省厅提前做好全省编号规划，并通过省级网管中心统一开户，地市级网管中心原则上不分配开号权限，可避免未经审核批准的终端和没有实名信息及管理单位的终端随意入网。终端持有者或所在部门发生变动的（包括注销），由本级科信部门及时统计变更信息，逐级上报至市州级科信部门，市州级科信部门在实名制管理系统中对变更的人员信息和终端信息进行修改；由省厅审核通过，更新相关信息，保证数据库中的信息都是最新的，实现真正意义上的实名。

2.2.3 制度执行流程

将数字终端配发使用管理纳入绩效考核，以考核促管理，提高单位领导和民警的重视程度及责任意识；结合本地实际制订警用数字集群对讲机使用管理规定，并下发至基层；将配发、使用、管理情况例入巡查范围，省厅督导组下基层督导过程中，通过查询本单位对讲机是否按照省厅配发清单配发至每一位民警手中、人员信息变动的是否及时上报、对调离本单位的民警是否将对讲机及时收回等问题进行巡查，发现问题将扣除本单位年度绩效考核分值，做到以考促管。

3 数字集群终端实名制管理采取的措施

通过总结模拟时代对讲机管理的经验和教训，青海省公安厅在数字集群系统建设完成后，通过与青海省数字集群系统承建单位研发部门充分沟通，主导研发出了一套《数字对讲机实名制管理系统》。该系统通过上线测试、改进升级，目前已经投入使用。通过实名制管理系统，实现了对每一部数字终端的实名制管控，做到了“领之可查、查之有据、追责明确”，有效解决了终端管理这一难点问题。

3.1 单位信息管理实名制

开发了单位信息管理模块。依据青海省厅组织架构树型结构，分级显示，逐层展开，细化到每个机关的具体科室和派出所等机构，为整套实名制管理软件提供使用单位数据支撑，包括组织机构代码、单位名称，为保证单位信息的准确性和鲜活性，在权限设计上只允许省厅管理员和市、州级管理有权限对所辖市、州的单位信息进行修改和编辑，并将组织机构表自动同步到省PGIS平台、可视化指挥调度平台及厅指挥中心平台，确保省厅各业务平台单位信息的统一。

3.2 个呼信息管理实名制

开发了个呼信息管理模块。主要对出库的所有对讲机的单机号和ID号进行管理，是实名制管理的基础数据支撑，是对讲机的身份信息管理，要求对每一台新入网的对讲机必须进行详细的登记，包括个呼号码、电台类型、型号、设备ID（串号）、厂家名称、使用单位等信息。软件界面主要分为四个部分：组织机构树、个呼号信息、查询操作、个呼信息管理列表。通过点击组织机构树内的任意机构，可显示该机构下所拥有的全部对讲机信息及配发数量，支持数据的批量导入和导出功能，数据导出后形成报表，为管理单位提供数据支持。

个呼信息管理的目的是方便对讲机开号时的信息查询，通过该模块，可以方便查询到本单位配发多少台对讲机，都有哪些使用者，还剩多少用户号未使用。并能根据对讲机唯一的串号，从源头上查询到该对讲机的号码及使用单位。个呼号与电台设备及使用单位对应，确保数据真实可靠，从根本上解决了传统的对讲机开号翻台账、查询不清、重复开号漏号、资料缺失等问题。

3.3 警员信息管理实名制

开发了警员信息管理模块。实名制管理要求每一台对讲机都要对应一个实名使用者，警员信息管理模块是数字终端实名制管理系统的核心，管理所有已配发和未配发对讲机的警员实名信息，主要由组织机构树、警员信息列表、详细信息、警员信息查询操作等功能模块组成。警员信息包括归属单位、姓名、职务、警号、身份证号、手机号码、对讲机单机号和警种编号。为了保证警员信息的准确性，在录入时只限定归属单位为本州、市的组织机构，警号必须唯一、身份证号必须唯一、对讲机号必须唯一，并且符合规则验证。由于警员信息来自基层，管理模块允许以Excel文件的方式进行导入，导入时逐条验证，验证不通过将给出提示。警员信息列表对应组织机构树，显示组织机构内的所有在编民警及辅警的信息，单击某一个警员信息，可在详细信息列表内展开该警员的详细信息，并进行数据修改。警员信息管理有效解决了实际使用时人机统一、一人多机的问题。

3.4 严格信息审核管理

开发了审批信息管理模块。该模块实现了终端实名制管理的核准、落实。主要对已关联人员的数字终端进行进一步审核，该模块由组织机构树、查询和审批、信息列表几个部分构成，点击组织机构树的某个机构，可在信息管理列表显示该机构上报的待审批入网的电台，通过操作可以对上报的待入网的电台进行批量开号，并将对讲机实名信息和定位信息同步推送至可视化指挥调度平台和PGIS平台，以满足可视、化扁平化指挥调度的需要。

4 结束语

当前，全国公安在数字终端规范化管理方面还处于探索阶段，无论是从管理理念、管理手段，还是制度规范方面都难以满足信息化发展和公安工作要求，因此，在数字终端管理经验上还需要进行深入挖掘。本文对青海公安数字集群建设现状、存在问题和终端实名制管理的原则、流程进行了探讨，并结合青海公安实际，从单位信息管理实名制、个呼信息管理实名制、警员信息管理实名制、信息审核管理等方面入手，主导研发了《数字对讲机实名制管理系统》，有效解决了数字终端管理存在的难点问题，希望能够在一定程度上弥补目前全国公安在数字终端管理中存在的不足，不断提高管理水平。

［1］中华人民共和国公安部.GA/T 1056—2013 警用数字集群（PDT）通信系统总体技术规范［S］.北京：中国标准出版社，2013.

［2］中华人民共和国公安部.GA/T 1365—2017 警用数字集群（PDT）通信系统网管技术规范［S］.北京：中国标准出版社，2017.

2095－6835（2019）01－0106－02

G270.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.01.106

高晓岚（1981—），女，研究方向为无线通信。李军利（1974—），男，研究方向为通信指挥。杨松义（1973—），男，研究方向为无线通信。李鸿赟（1990—），男，研究方向为通信和互联网技术。

〔编辑：张思楠〕