李修齐，彭增博，高 娜，刘成景，李 颖

(山东财经大学 商经学院，山东 莱芜 271100)

1 引言

2018年01月10日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(国函〔2018〕1号)，提出设立山东新旧动能转换综合试验区，要求山东发挥在全国新旧动能转换中的先行先试作用；在山东省内形成“三核引领、多点突破、区域融合互动”的动能转换总体格局。

莱芜市作为“多点突破”中重要一点，以钢立市，以钢兴市。改革开放后，莱芜工业化、城镇化发展速度加快，极大推动了当地钢铁产业的蓬勃发展,形成了包括采矿、烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢为主的钢铁生产加工一条线。但现如今受环保、产能、技术、资源、人才等多方面制约与影响，莱芜钢铁行业的矛盾日渐突出。对此，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》为莱芜钢铁行业做出定位：着重打造莱芜高端钢铁精深加工产业聚集区。

2 调研的意义

解决目前莱芜钢铁企业存在的问题，促进莱芜钢铁企业健康高效转型和莱芜钢铁行业整体水平提高，让各种所有制钢铁企业齐头共进，是值得研究的课题。

此次调研，通过探寻新旧动能转换背景下钢企转型路径，以期为莱芜钢铁企业的转型发展打开新思路，为莱芜钢铁上下游产业发展提供更多可能性，改善莱芜市民生活环境、提高其生活质量，促进产业与城市融合发展，推动钢铁企业的有序转型。

3 调研地情况概述

3.1 地域资源情况

莱芜，别名钢城，千年矿冶之乡。冶铁历史肇始于战国，成熟于秦汉，延续于魏晋，发展于隋唐，鼎盛于宋元，衰败于明末，清和民国跌入低谷，建国后逐渐恢复发展壮大，再现辉煌。莱芜钢铁企业世代开采铁矿，使本地矿藏日渐贫乏。

现如今，莱芜几大钢铁企业矿产原料大多来自巴西和澳大利亚，国外铁矿精度和纯度好、性价比更高。然而原料进口也意味着钢铁企业失去了定价话语权，处于生产成本被动接受的环境中。

莱芜公路交通发达，5条高速干线经过，高铁站点尚未通车，铁路交通具有较大提升空间。国外进口的原材料通过海运，运到沿海港口再通过汽车运送到莱芜。与日照等港口城市的钢铁企业相比，莱芜钢铁企业将支付额外的陆路运输费用。预计莱芜高铁北站建成后，铁路运输矿石，运输的时间成本与资金成本将进一步降低。

受地域因素影响，莱芜水资源较为贫乏，水资源利用率亟需提高。莱芜地处山东中部，四面环山，遮挡季风，雨水较少。近几年来，莱芜出现过为期两年的较为严重的干旱。众所周知，钢铁冶炼的过程需要水资源，莱芜在水资源不足的状况下支撑三大钢铁企业，可谓压力巨大。

3.2 地域经济情况

自2013年来莱芜市GDP增速不断下降，截至2015年增速为近5年最低，2016年开始莱芜GDP增速成回升趋势，2017年莱芜市生产总值达到896.02亿元，2018年1～7月份莱芜市生产总值达到499.95亿元，第二产业依然保持占比优势，全市规模以上工业增加值增长7.5%，与上半年增速保持一致，居全省第5位，较全省平均水平提升2.2%。主要工业产品产量生产稳定，钢材增长达到2.2%。按此发展势头，预计莱芜GDP数值将再创新高。

3.3 调研对象简介

3.3.1 山东泰山钢铁集团有限公司

山东泰山钢铁集团有限公司是一家以不锈钢生产为主导，集冶炼、能源、机械、贸易、融资租赁等多种产业于一体的国家大型企业集团公司，成立于1984年5月，注册资本30亿元，现具备年产500万t钢(其中180万t不锈钢)的生产能力，是山东省唯一的全流程不锈钢生产基地。

3.3.2 山东九羊集团有限公司

山东九羊集团有限公司是1964年开始建设起来的钢铁联合企业，前期主营机械加工制造。2003 年公司超前研究市场，创新产品结构，逐步向钢铁行业转型，目前是装备有炼焦、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等一整套工艺设备以及相应的辅助生产设施的大型企业集团。

4 发展现状及存在的问题

4.1 产能过剩问题突出

钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。《钢铁工业调整升级规划(2016-2020)》)提出的十大重点任务中第一项就是积极稳妥去产能，规划中提到：2020年钢铁行业产能过剩矛盾将有效缓解，粗钢产能净减少1亿～1.5亿t。过去几年国家将去产能任务分配给各省，各省分配给各市，莱芜市收到钢铁行业去产能任务后，按照莱芜各钢铁企业产值比例下分去产能数值。据了解：2017年泰山钢铁集团减产56万t，九羊钢铁集团减产68万t，超额完成指定任务。

去产能任务分配政策虽然能高效去除过剩产能，但是面对不同企业迥异的生产水平，莱芜政府的这一“一刀切”做法存有优秀产能与落后产能在国家要求下同样缩减的问题。对技术设备先进的企业而言，缩减优秀产能实质不利于企业发展与行业整体水平的提升。通过调研得知，莱芜各家钢铁企业内不符合标准的高炉、转炉等设备都早已停止生产，下一步去产能拆除的主要是合法合规设备。因为2016年以来钢铁市场有所回暖，钢价上涨，企业保留有关设备意愿增强，所以下一步去产能工作难度即将加大。

4.2 高素质人才缺失

人才资源是第一资源，是推动经济发展的决定性因素，是科学发展的重要支撑，也是新旧动能转换过程中最重要的智力支撑。

调研过程中发现，莱芜钢铁企业普遍存在职工整体素质不高、技术骨干不足、研发人才短缺等问题；企业大都没有形成与钢铁生产相配套的研发团队，企业战略管理型人才也为数不多；人力资源管理体制不够完善，企业不同程度出现了高素质人才流失的现象；高端人才的短缺，致使关键核心技术缺失、基础研究滞后、原始创新不足。对莱芜的三家主要钢铁企业而言，除了国企莱芜钢铁集团外的两家民营企业在引进人才梯队，进行自主创新方面难度更为巨大。

4.3 环境保护难度加大

2018年全国环境保护工作会议提出2018年我国将制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，启动钢铁行业超低排放改造。第十二届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国环境保护税法》对污染物的收税标准总体大幅提高，且不符合处置规范的固体废物也将被纳入收税范围。

就此种情况而言，钢铁企业面临的环保情势在未来将更加严峻。莱芜几家民营钢铁企业负责人表示：“企业现阶段面临着非常大的环保压力，在目前的市场环境下，企业需要毫不懈怠的运营生产才能保证收回成本继续盈利。”尽管环保设备的引进运用使得企业成本增加，但从行业发展大局出发，这是钢铁产业转型发展的“必经之路”，如何缓解因环保举措带来的资金短缺问题，是各企业现如今面临的一大挑战。

4.4 创新体系不完善，自主创新能力亟待加强

据团队调研获悉，莱芜几大钢铁厂高端钢铁产品创新研发能力较弱，产出成品附加值不高，同质化严重；技术装备大都靠进口，生产工艺多借鉴国外钢铁公司；销售渠道扁平，创新型网络销售尚不健全。对此，几家钢铁企业负责人都表明基本立场：未来会尝试做出积极改进，不断完善公司创新体系。

4.4.1 在企业产品创新方面

泰山钢铁集团负责人提到：泰钢建立了以SBU项目为载体的创新机制，开发出409L、430LX、410L、410B、420J1、420J2等多个400系不锈钢品种。下一步准备借助现阶段公司在不锈钢市场的发展优势与地位，在原有不锈钢生产基础上，继续对不锈钢进行深加工，延长产业链条，生产高附加值的不锈钢产品。九羊钢铁集团则是计划形成五大产品系列：高质模具钢、专业板带、精品工业硬线、高端冶金渣深加工产品、高端棒线材制品，以提高企业的市场竞争力。

4.4.2 在企业技术创新方面

泰山钢铁集团与德国西马克以及乌克兰的研究院等技术先进地区进行合作。九羊钢铁集团等其他几家钢铁企业也积极引进先进技术，九羊钢铁企业负责人向我们透露：未来规划拿出销售收入的3%～5%进行技术研发与引进。

4.4.3 在企业销售服务创新方面

莱芜几家钢铁企业依然是以线下销售为主，公司网站建设较为简单，信息更新速度慢，尚未建立较为完整的线上销售体系。在如今“互联网连接一切”的新时代，各行各业通过互联网平台发展出了许多电商销售厂家，莱芜钢铁企业如果可以审时度势，把握互联网时代机遇，打造全方位、全过程、用户服务信息化平台，健全完善网络销售渠道，发展空间将会大大提高。

5 发展战略举措

5.1 产能削减战略

在2005、2006年钢铁市场行情趋好情势下，受市场经济体制调控大量钢铁企业扩大企业规模，增加产品产量，造成了我国钢铁市场产能过剩，供求关系不平衡问题的出现。当前，如何去产能成了钢铁行业面临的尤为突出的问题。

5.1.1 政府层面

(1)发挥政府的宏观调控作用，完善钢铁企业市场资本退出机制。完善钢铁行业市场管理体系，制定完备的行业政策，从宏观层面把握好钢铁企业未来的发展方向。

(2)扩大国内需求，消化钢铁行业过剩产能。推进城镇化、工业化等工程时引导国内钢铁企业加大参与度，消化国内钢铁企业部分过剩产能。

5.1.2 企业层面

(1)转变发展观念，坚决抵制盲目的产能扩张。企业可以通过技术研发等手段，进行产品升级，化解低端产能。摒弃过去钢铁企业发展的唯产量论、唯规模论。

(2)积极落实国家去产能政策，实施兼并重组，提高产业集中度。鼓励企业跨区域整合、区域内整合，鼓励企业并购重组后企业内部资源整合。推进产业能级的换挡，积极稳健地推动钢铁企业转型。

5.2 人才强企战略

钢企转型，科技是支撑，人才是根本，拥有了人才资源与创新能力的企业才能在市场之中站稳脚跟。

5.2.1 政府层面

(1)政府部门加大人才引进力度，积极主动招徕人才，给予人才相应的政策优惠与资金补贴，进一步提高“人才安居定居”工程质量，保证招徕人才之后留住人才。

(2)支持莱芜钢企与高等院校、科研院所和国内外大公司共同建立技术中心、重点实验室和工程研究中心。通过此种方式大力引进技术型人才、服务型人才、管理型人才、创新型人才。

5.2.2 企业层面

(1)完善创新型人才激励制度，制定合理的薪酬制度，充分激发人才积极性。物质奖励与精神奖励相结合，运用多种方式发挥人才的最大效用。

(2)充分激发人才创新创业活力，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，健全保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

5.3 绿色发展战略

以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建环境友好的生产方式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平，已经成为当前社会大众的普遍共识。因此中国钢铁工业发展绿色经济不仅成为长远健康发展的必然选择，更成为了生存和发展的必要前提。

5.4 创新驱动战略

5.4.1 政府层面

(1)创造出“万众创新”的社会风气，打造“创新体现价值”的社会理念，潜移默化中影响人民群众的内在观念，培养起人民的创新意识。

(2)加大对知识产权的保护力度，完善相关法律法规体系，大力惩处有关知识成果窃取者，对智力成果创造者加大奖励力度。

(3)搭建创新交流平台，出台有关政策促进高校与企业进行信息交流，使实验室研发技术与生产一线运用技术紧密结合，实现高校与企业产出成果共享，双方密切联系、共同进步。

5.4.2 企业层面

(1)企业在发展转型的过程中应当坚持以科技创新打造核心能力，结合自身发展现状，形成各具特色的利润增长点，生产差异化产品，取得钢铁市场上的一席之地。

(2)加大技术创新力度，努力提高企业产品附加值，生产高质量、高利润的优质产品。延伸产业链、价值链，将引进国外先进技术与企业内部自主研发相结合，既要重视原始创新，又要注重引进消化吸收再创新，不断实现钢铁行业技术改造。

(3)创新销售服务模式，改变过去钢铁行业“销售模式单一，销售渠道扁平”的状况，将钢铁传统线下销售与“互联网+”相联系，尝试推行网络销售，实现销售方式的革新。发挥网络销售优势，进一步降低库存成本、提高产品周转率，通过网络平台增强异地化竞争，增强企业与客户之间互动，提升对客户的服务质量，更好把握客户需求，提高企业利润。

(4)企业内部形成创新文化氛围，培养员工的创新意识，鼓励企业员工参与到创新文化建设中来，发挥企业文化“导向标”作用，推动企业创新目标的实现。

5.5 品牌建设战略

产品差异化在市场中的顺利实施，需要依托品牌建设实现。通过适当的营销手段打造的品牌，既可以传递产品信息，也可以诱导消费者购买，是钢铁企业提升行业竞争力的有效手段。过去几年，由于钢铁市场需求旺盛、产品差异小，品牌建设工作在许多钢铁企业一直未被排上日程。如今，在钢铁行业有所下滑的情形下，品牌化建设尤为重要。打造莱芜钢铁企业特有品牌，做好建设传播工作，相信莱芜钢铁企业的影响力将再上一个新台阶。

5.6 协同发展战略

采取欠发达的传统工业城市服务周边发展潜力巨大的新兴大城市，形成未来新兴大城市与传统资源型城市互助发展格局。莱芜地处山东省省会济南南部，如果打通济莱发展经济带，预计将会有较好的发展前景。在莱芜钢企转型升级过程中，将其生产的基础性建材应用于济南发展建设的大市场中，较外地钢铁企业具有目标市场距离近，节省运费的优势。将生产基础建材获得的收益应用于产业技术研发升级，有利于实现济南新城建设与莱芜转型同步发展。为全省乃至全国新旧动能转换趟出一条成功的路子。

6 结语

落实国家战略部署，意味着莱芜钢铁企业将在未来经历一段转型发展“阵痛期”。如何将莱芜钢铁企业从传统的“高污染、高投入、高能耗、低效益”的粗放型生产方式通过技术创新转变为“低能耗、低污染、高效益”的集约型生产方式是摆在钢铁企业面前的重点与难点，也是新旧动能转换重大工程的内在要求。