新时代政府投资审计制度的发展与展望

2019-11-29孙婷

建材发展导向 2019年19期

孙婷

(吉林省建苑设计集团有限公司，吉林长春 130000）

随着政府投资审计相关法律法规等制度的完善和健全，我国政府投资项目审计经历了从财务审计到工程造价审计，再到工程管理审计，最后发展到项目效益审计的发展过程。

1 新时代政府投资审计制度的意义

提高资金使用效率，确保工程项目实效项目全过程跟踪审计主要包括事前、事中和事后审计三个阶段，包含了设计概算、施工图预算、招投标、施工阶段、竣工结算等等。在工程项目的设计阶段，因设计单位的能力和水平因素，常出现工程步骤复杂或者不合规显现，最终导致了施工过程的资金浪费。在实际工程项目建设过程中，施工单位有时因为资金周转问题，常常存在着资金周转、挪为它用等现象，导致了工程项目周期延长或者工程质量下降等问题。在事后审计过程，常出现实际工程发生了，但是因为相关资料不齐全而导致审计无法进行，工程无法按实际结算，给事后审计工作带来风险和麻烦。通过全过程的跟踪审计，首先可以在设计阶段防止不合理设计的出现，为后期施工奠定较好的基础；其次，最重要的是在施工过程中进行跟踪审计，可以及时的监督资金的审批及流向，最大限度保证了资金使用的合理性和及时性，使得资金私挪滥用现象消灭在萌芽阶段。

2 政府投资审计的实践发展与创新

当前，面对新形势新要求新任务，我国政府投资审计实践正积极从审计目标、审计内容、审计方法和审计监管四个方面探索转变和推进创新。审计目标：从数量规模审计向质量效益审计转变加强对政府投资项目的绩效审计是政府绩效管理的要求，通过开展政府投资项目工程结算审计、重大投资项目跟踪审计等，政府投资审计逐步由数量规模审计向质量效益审计转变，促进加强政府投资管理、优化财政支出结构、避免或减少损失浪费和重复建设。例如，湖北省随州市审计局采取多项举措，为重点建设项目和民生工程提供“保姆式”服务。一是成立重点项目造价把关小组，针对每项工程的特点制定不同的方案，并将方案发给项目主管人员、监理人员以及项目经理，征求意见后形成共识以控制造价；二是聘请专家组建咨询团，设立并公布咨询电话，为重点项目建设及时提供咨询服务以解决项目难点问题；三是制定重点项目跟踪考核措施，将项目跟踪的绩效分年度进行考核，并与项目建设单位、监理单位及施工单位捆绑式考核，以作为年终奖惩的依据。山东省高密市在涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程上，积极推进政府投资项目绩效审计。

3 完善湘西州政府投资项目审计工作的具体建议

3.1 加强审计队伍建设，合理配置审计资源

审计队伍水平的高低决定审计质量的好坏，政府投资审计是一项系统工程，其贯穿于建设项目的全过程，这必然要求审计人员具有较强的专业综合知识的能力。因此，应采取措施加强审计队伍建设，以提高审计人员的综合素质能力。具体作法有：1）要定期开展审计人员的业务培训，聘请相关专家进行系统的授课，以提升现有审计人员的业务水平；2）加大力度吸纳各种专业人才加入到政府审计队伍中来，以充实和提高政府审计队伍的数量和质量。

3.2 强化事中监督

一是加强现场跟踪审计。有选择地进行跟踪审核，使用关键链接(如更改、隐藏的工程、关键材料采购等) 和关键部分作为控制点。核心，在主要项目实施阶段深入施工现场。一般工程实施阶段主要基于设计图纸和相关单位数据。第二，严格按照合同执行审计。通过在审计线索中包括合同阶段，可以防止合同不合作、不合规、缺乏实质性条款、偏离投标文件的经济和法律风险。第三，严格执行审计法等有关法规的规定。凡政府投资项目必须接受审计监督，依法承担相应的责任。四是严格控制工程造价。对建筑单位使用的建筑材料，按投标书的要求严格进行现场审计，防止下次充电良好，影响工程质量。参与接受与成本管理相关的隐性工程。严格控制工程变更。

3.3 强化审计队伍建设

第一，通过招考专业人才、聘请中介机构人员参与审计来扩大审计队伍力量。第二，通过脱产学习、培训、考核等措施，着力提升现有人员的专业素质。第三，建议上级审计部门抽调下级审计人员参与一些大型政府投资项目审计，从而得到以审代训的效果。以高素质的审计队伍担当起政府投资审计的重要使命。

3.4 建立联席会议制度，形成齐抓共管合力

政府投资项目涉及发改委、财政局、住建局、水利局、公路局、国土局等多个部门和单位，只有将各个部门整合起来，形成资源共享，以促进投资项目审计质量的提高。首先是明确各部门的任务和职责，建立各部门和单位的联席会议制度，定期将纪委、监察、审计、财政、法院、检察院等部门发现问题进行交流，具体做法可以每月或每季度由州政府牵头，组织各个部门召开1 次以上的联席工作会议，在联席会议上互相通报项目审计的相关情况和有效做法，以形成齐抓共管合力，逐步提升政府投资项目审计的工作质量，促进政府投资项目审计工作的健康发展。