王 勤

基于“五位一体”安全管理体系下的实验室安全检查工作路径探索

王 勤

（南京航空航天大学 国有资产管理处，江苏 南京 210016）

通过分析当前高校实验室安全形势及特点，总结梳理“五位一体”安全管理体系，阐述了责任落实、制度建设、教育培训、安全检查、隐患治理之间的逻辑关系，突出安全检查的重要性。结合南京航空航天大学安全管理实际，从检查标准、检查方式、检查重点三方面积极探索高校实验室安全检查工作的新路径，为各高校实验室安全管理工作提供借鉴和参考。

实验室安全；安全管理体系；安全检查

实验室是高校进行人才培养与科学研究的重要基地，安全是其核心要素，实验室一切工作都应该在安全的前提下开展。实验室的安全直接影响到学校教学与科研工作的正常运行和师生员工的生命和财产安全[1-3]。随着高等教育事业的发展，高校实验室承担的任务和功能越来越复杂，与此同时，实验室安全问题也日益突出，涉及人身安全、财产安全与社会稳定等多方因素，一旦出现问题后果不堪设想[4-6]。因此，实验室安全管理工作是高校实验室建设的重要内容，更是学校事业发展的生命底线。

1 目前高校实验室安全现状

1.1 国内高校事故时发

近5年，国内发生多起重大安全生产事故，如青岛黄岛输油管线泄漏爆燃事故、天津港危险品仓库火灾爆炸事故等，这些事故在全国范围引起了很大的关注，党中央、国务院高度重视，要求全国上下深刻吸取事故教训，举一反三，抓住薄弱环节，进一步深入开展安全生产大检查。

同样，国内高校实验室安全事故也是时有发生。2015年4月5日，徐州某大学化工学院一实验室发生爆炸事故，致5人受伤，1人抢救无效死亡。2015年12月18日，北京某大学化学系实验室发生一起爆炸事故，一名博士身亡。2016年5月23日，上海某大学一研究生在导师工厂作业时因爆炸事故身亡。2016年9月21日，上海某大学化学化工与生物工程学院一实验室发生爆炸，2名学生受重伤。发生在不久之前的北京某大学实验室爆炸事件更是让人触目惊心。

这些事故案例付出了生命的代价，而事故背后的原因不得不让人们深思，高校实验室不该成为被忽视的危险角落，更不该成为危险品严格管理的“世外”之地。

1.2 高校实验室特点

实验室可以比拟为现代大学的心脏，是高校进行教学科研、创新实验的重要基地[7-8]，由于高校具有人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的职责，高校实验室也有着自身特点。

（1）多样性。高校专业涉及面广，实验内容频繁变化，可以用日新月异来形容，因而危险源种类多，比如化学、材料、生物、医学、辐射、机械、电子、电力、能源等，安全事故发生的诱因较多。

（2）流动性。高校实验室人员层次多，大部分以学生为主，随着学习周期的完成，存在项目研究由多人接替进行的情况，流动性较大，有时由于科研需要，校外人员也会进入实验室工作。

（3）分散性。从空间上来说，高校实验室往往数量多且高度分散，有些实验室由于实验需要可能会设立在校外或者工厂。从时间上来说，实验室运行的时间较长，甚至趋向全天候。

（4）探索性。实验室是高校进行科学研究的主要场所，具有推动科学技术发展的功能，并将科研成果应用于生产、生活、国防、航空航天等，开展的实验内容往往具有创新性和探索性，因而存在较大的未知风险。

1.3 高校实验室事故频发原因

所有事故发生的原因可归结为人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素。大量事实调查研究表明，事故的发生多数是由于人的不安全行为所造成，而安全意识的缺失、安全观念的淡薄、安全知识的缺乏，是引发事故的首要原因，具体如下：

（1）缺乏安全环保意识。无论是教师还是学生，往往安全意识和避险能力不强，对安全的重视程度仅停留在口头上，在事故和损失未伤及自己时，容易忽视安全的重要性。此外，安全工作无量化产出，各级单位、各级管理层都不够重视。

（2）安全知识学习不够。安全教育是一项基础教育，是学生素质教育的一部分，是贯穿于人才培养的全过程。而高校学生在校学习时，更多地关注专业知识的学习而忽视安全知识和安全能力的提升，缺乏自主学习的精神。

（3）存在不良习惯。师生在进行实验操作时，往往因为怕麻烦、图方便而对实验操作规范懈怠，对安全制度和操作规程执行不到位，长此以往形成不良习惯，为事故发生埋下隐患。

（4）基础设施条件较差。近年来高等教育发展迅速，许多高校发展所需空间资源已无法匹配事业发展。在高校实验室有限的空间内，往往缺乏整体规划和建设标准，仪器设备等物品数量众多、布局凌乱，实验区与学习区混用，电、水、气管线规划不合理，增加了事故发生概率。

（5）紧急事件处理能力不足。目前高校的安全教育培训往往采取的是讲座、知识竞赛等方式，停留在理论层面，而缺乏应急预案和实景演练，当面对突发事件时，往往手忙脚乱。

2 新时代新要求

2.1 国家层面新要求

党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入全面建成小康社会的重要内容之中。2014年，新《安全生产法》实施，被称为“史上最严”安全生产法。2016年，《关于推进安全生产领域改革发展的意见》下发，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。2017年，国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》，提出了安全生产工作7个方面的任务。2018年，国务院设立应急管理部，中办、国办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，法治措施更加严格，责任体制更加严密，严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。

2.2 部委新要求

在党中央的高度重视之下，国家各部委及教育主管部门对安全问题的重视程度也逐步提高。2017年，教育部发布了《关于加强高校教学实验室安全工作的通知》，要求把教学实验室安全工作纳入学校安全整体工作中，做到安全工作与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查。2019年，教育部发布了《关于进一步加强高校教学实验室安全检查工作的通知》和《关于加强高校实验室安全工作的意见》，要求全国高校全面加强教学实验室安全检查工作，确保高校师生安全和校园稳定。

教育部科技司、发展规划司、高教司纷纷针对危化品检查、实验室安全现场督查、教学实验室年度工作报告等发布通知。工业和信息化产业部两年内3次召开安全工作专题会议，部署、研讨安全工作，贯彻落实国家安全生产工作会议精神，并实现部属高校安全管理督查的全覆盖。

2.3 省教育厅新要求

不仅是教育主管部门的重视程度有所提高，目前高校实验室安全问题在社会上的关注程度也越来越高，除了各级政府及公安、环保部门对高校实验室的监管越来越严格、检查力度也随之加大[4]。2018年11月，江苏省教育厅科技处对省高校科研实验室安全现场进行督查。2019年1月，江苏省教育厅印发《江苏高等学校实验室安全工作规程》。2019年3月，召开全省学校安全工作视频会议，2019年4月和9月，江苏省教育厅高教处、科技处对省内40多所高校实验室进行安全现场督查。

3 实验室安全管理工作的探索与实践

我校作为理工科高校，近年来，始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以危化品规范管理为重点，按照“基础工作做实、阶段工作做精、重点工作做深、特色工作做亮”的思路稳步推进，摸索出一套具有我校特色的、以安全检查为核心的“五位一体”实验室安全管理工作方法，努力实现“责任、制度、教育培训、安全检查、隐患治理”5到位。

3.1 “五位一体”内涵

高校实验室安全管理“五位一体”即通过多种手段实现安全责任到位、制度到位、教育培训到位、安全检查到位、隐患治理到位，最终实现实验室安全运行的良好状态，为构建“平安校园”打下坚实基础。“五位一体”是对高校实验室安全管理工作的积极探索和总结，为开展实验室安全管理理论研究、工作实践提供了指导。

（1）安全责任的落实是实验室安全管理的“牛鼻子”。唯有建立“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的安全管理责任体系，坚持“管业务必须管安全”的原则，通过责任分解，明确各级安全责任人，才能真正做到“齐抓共管”，实现“失职追责”。

（2）制度建设是实验室安全管理的“基础桩”。要想实现实验室安全管理工作科学、有序的运行，就要通过制度建设来解决“做什么”“怎么做”的问题，只有制度健全了，才能明确责任、顺畅管理。

（3）教育培训是实验室安全管理的“掌中宝”。要确保师生认真执行安全管理的各项要求，首先要帮助师生树立正确的安全责任意识并使其具备规范执行安全管理要求的知识技能，只有教育培训到位，每位师生才能做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。

（4）安全检查是实验室安全管理的“探测器”。只有通过认真排查，将导致事故的隐患找出来，发现事故隐患和管理等深层次的问题，不忽视一个风险，不放过一个隐患，才能有效遏制事故的发生，实现实验室安全的持续稳定和健康发展。

（5）隐患治理是实验室安全管理的“严戒尺”。实现安全管理的闭环需要及时解决和反思检查出来的问题，一方面积极落实隐患治理，另一方面总结检查的问题“反哺”责任、制度、教育培训、检查工作，从而推动学校的安全管理工作不断进步。

总之，实验室安全管理“五位一体”是一个有机整体，5大要素之间相互影响、相互促进，是系统与要素、局部与整体的关系，必须统筹兼顾，全面推进。其中，安全检查起到承上启下的作用，是对责任是否明确、制度是否完善、培训是否有效的最好检验，是督促、推动安全预防性工作的最有效举措。安全检查是一个识别危险源、发现隐患的过程，只有通过这一过程，才能更好地发现事故隐患和管理等深层次的问题，进而对发现的安全隐患进行有效整改，从本质上加强安全监管、标本兼治，建立起安全生产的长效机制，不断提升实验室安全管理的水平，保障校园安全。因此，本文将重点阐述我校实施实验室安全检查这一重要举措。

3.2 实验室安全检查工作路径探索

近两年，教育部对75所部属高校实现安全检查全覆盖的基础上，加大对全国高校实验室安全检查的力度，并对近两年发生过安全事故、自查自纠不力、隐患整改未达到要求的高校进行了“回头看”，普遍提高了高校领导和工作人员对实验室安全工作的认识，促使高校逐渐加大了对安全管理机构、人员、经费方面的投入，师生安全意识得到提高，育人环境大为改善。

随着安全工作的不断推进，教育部不断改进安全检查形式和内容，如专家检查与抽查，检查高校实验室安全的真实状态；丰富专家库，增加高校专业安全人员；采用信息化手段，实时上传实验室安全现场情况；细化检查指标，进行星标分级等。上级单位的要求为高校的安全管理工作提供了方向。我校不断从检查标准、检查方式、检查重点着手，积极探索实验室安全检查新路径。

3.2.1 优化检查标准，丰富检查内涵

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”检查标准是实验室安全检查的价值导向，要实现实验室最终的安全目标，制定好标准才是基础。好的标准可以帮助我们快速有效地解决疑难杂症，而差的标准却容易让人们误入歧途。

一直以来，我校的安全检查表内容过于简单、缺乏指导性，为了有效解决这一问题，从2016年开始组织开展了安全检查标准修订工作。新的安全检查表是根据教育部《高等学校实验室安全检查项目表》，结合学校各学科专业特点，经过多轮讨论，征求意见形成的，实现了对不同学院实验室安全的差异化管理，有效提高了检查的针对性。目前，学校16个学院、12个直属单位均有与之相应的安全检查对照表，实现安全检查“一院一表”。

人是检查的重要内涵之一。我校建立了校内的安全责任网络，覆盖了17个学院、11个直属单位。各级单位配备的安全员和分管安全的单位领导成为我校安全检查的核心成员。学校成立了师生安全督导团，让青年教师和部分学生参与到校园安全的日常检查中。学校定期组织安全检查培训，参与检查的教师和学生能熟练掌握安全检查的标准和检查内容。通过常年的积累，我校已逐步建立了一个包含教育部专家、行业专家组成的校外专家库。校内校外专家一体，学生和教师参与，为我校安全检查奠定了扎实的人员基础。

3.2.2 创新检查方式，丰富检查层次

安全检查方式有很多种，如日常检查、定期检查、专项检查、突击检查、自查、互查、抽查、调查等，做好安全检查工作不仅要用好、用活各种检查方式，更要根据实际工作创新检查方式。

我校将安全检查落实在校、院、实验室3个层面，采取校内检查与校外专家检查相结合，日常巡查与专项检查相结合，职能部门不定期抽查与基层单位定期自查相结合的方式排查安全隐患。在学校层面，积极配合教育部、工信部、江苏省教育厅下达的各项检查任务，积极配合市场监督局、公安部门的各个专项检查，不刻意掩盖问题，不推诿安全责任。同时，学校职能部门将定期检查、专项检查和不定期的飞行检查结合起来。检查中，我校特别注意检查组的成员组成，着力形成院级单位交叉互查的检查模式，以加强各院级单位之间的交流。在学院层面，随着安全责任网络的建立，学院成立了相应的安全检查班子，对本学院开展全方位的安全巡查已成惯例，同时配合学校和上级部门，开展各项专项检查。在实验室层面，除了配合学院、学校的检查，实验室的日常安全检查成为实验室的常规工作。师生校园督导团的成立，为实现实验室的日常安全巡视，提供了保障。为了规范危化品安全管理，采用“请进来”的方式，专门邀请南京市公安局危化品支队的专家来校开展危化品专项安全规范检查。

3.2.3 突出检查重点，优化检查体系

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。安全检查要善于抓重点，有针对性地开展工作，以期达到事半功倍的效果。

（1）抓重点时段。我校实行特殊时段“零报告”制度，每年寒暑假前、重大节日或国家重要政治活动，学校都会进行专项安全工作部署，组织各单位进行自查自纠。2018年，我校全年开展日常巡查30余次，校园督导检查40余次，全校范围安全大检查3次。尤其是在北京某大学事故发生后，学校有针对性地开展分类专项检查，根据业务分工，要求国有资产处（危化品安全）、保卫处（消防安全）、基建处（在建工程）、后勤集团（食品安全）等单位对业务范围内的安全隐患进行了排查，大大提高了安全检查的有效性。

（2）抓重点领域。针对学校电梯保有量不断增加、运行状况影响面大的问题，学校委派专业人员，每天对所有电梯进行安全巡查，详细记录电梯的运行情况，确保隐患问题及时发现、及时解决。通过教育部安全检查数据分析，发现在安全检查中化学安全、安全设施、制度与检查问题排名前三，比例分别为34.5%、12.0%、11.1%，其中所有高校都存在化学安全问题。近几年，我校实验室安全管理重点始终聚焦危化品安全专项规范管理，以材料学院为试点单位，规范危化品管理流程，检查技术条件，完善条件建设等，消除我校安全管理的最重大隐患，打造我校实验室安全管理的标杆，并通过总结经验，逐步推向特种设备、气瓶钢瓶、机电类实验室，乃至实验室安全的其他领域，真正探索出一条布局清晰、重点突出的实验室安全管理新路径。

3.2.4 加强隐患整改，闭环检查流程

检查是手段，发现问题之后，须要整改最终落实。作为检查的最终环节，整改是闭环整个检查流程的最重要手段，没有整改的检查将流于形式。

我校高度重视安全隐患的整改治理工作，一方面，有效利用中央高校改善基本办学条件专项资金、大型军工设施维护费等各种资金，优先满足安全隐患整改需要（近三年，学校用于教室和实验室安全隐患改造、校园安防设施改造、消防管网改造、用电安全改造的经费累计达2亿元）；另一方面，在学校资金紧张的情况下逐年加大日常“安全环保经费”年度预算，有效地保障了学校安全管理和环境保护各项工作的顺利进行。

4 结语

征程万里风正劲，重任千钧再出发。安全管理工作责任重于泰山，高校实验室安全管理必须常抓不懈，防患未然，从学校实际工作出发，牢牢把握住“五个到位”，确保对各类隐患了然于胸，监管到位，将安全工作推向深处、落到实处，为学校师生编织一张坚实的安全防护网。

[1] 赵建新，钱婷婷，王世强，等.构建多方联动与齐抓共管的高校实验室安全管理体系[J].实验技术与管理，2018, 35(8): 1–3, 15.

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[3] 严薇，唐金晶，廖琪，等.构建可持续发展的高校实验室安全管理体系[J].实验技术与管理，2016, 33(9): 5–7.

[4] 黄凯.构建高校实验室安全管理体系的思考与实践[J].实验技术与管理，2016, 33(12): 1–5.

[5] 冯建跃，杜奕，张新祥，等.高校实验室安全三年督查总结（Ⅰ）：回顾与思考[J].实验技术与管理，2018, 35(7): 1–4, 11.

[6] 杜奕，冯建跃，张新祥.高校实验室安全三年督查总结（Ⅱ）：从安全督查看高校实验室安全管理现状[J].实验技术与管理，2018, 35(7): 5–11.

[7] 冯瑞.实验室是现代化大学的心脏[J]. 实验室研究与探索，2000, 19(5): 1–4.

[8] 姜周曙，林海旦，亓文涛.实验室安全管理创新与实践[J].实验技术与管理，2016, 33(11): 1–5.

Exploration on laboratory safety inspection work path based on “Five-in-one” safety management system

WANG Qin

(State-owned Assets Management Office, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing 210016, China)

By analyzing the current situation and characteristics of university laboratory safety in, this paper summarizes the “Five-in-one” safety management system, expounds upon the logical relationship between the responsibility implementation, system construction, education and training, safety inspection and hidden danger management and highlights the importance of safety inspection. In combination with the safety management practice of Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, the exploration is actively carried out on the new path of university laboratory safety inspection from three aspects such as the inspection standards, inspection methods and key points so as to provide reference for laboratory safety management in colleges and universities.

laboratory safety; safety management system; safety inspection

X921; G642.0

A

1002-4956(2019)11-0007-04

10.16791/j.cnki.sjg.2019.11.002

2019-05-20

王勤（1967—），男，江苏江阴，博士，教授，博士生导师，国有资产管理处处长，主要从事航空电源、功率电子变换技术、新能源技术等方面研究，以及实验室管理。E-mail: wangqin@nuaa.edu.cn