华子春，魏永军

为了进一步做好高校实验室安全管理工作，江苏省教育厅、江苏省高等教育学会高校实验室研究委员会对省内24所不同类型的高校教学和科研实验室进行了统一的安全检查，分析归纳了查找出的安全问题，并提出了改进意见；南京航空航天大学探索了“五位一体”安全管理体系下的实验室安全检查工作路径；常州大学围绕化工类实验室安全准入制度的构建，深入探索化工类实验室的安全管理工作；苏州大学构建了以风险分类分级管控与隐患排查治理为核心的实验室安全预防体系，有效降低了实验室安全风险；本期“特约专栏”刊登了以上4所大学的文章，供广大读者借鉴、参考。

以查促建：江苏省部分高校实验室安全检查结果分析

华子春1,2，魏永军3

（1. 南京大学 实验室与设备管理处，江苏 南京 210023；2. 江苏省高等教育学会高校实验室研究委员会，江苏 南京 210023；3. 江苏省教育厅，江苏 南京 210024）

针对近期开展的江苏省24所不同类型的高校教学和科研实验室安全检查，对检查结果进行细致的科学分析，从中发现不同类型学校对实验室安全管理水平的差异，并对发现的主要安全问题进行分类及总结，归纳并分析了实验室安全的普遍性问题和重点问题，总结了高校实验室安全工作中的特色与亮点，并提出了改进高校实验室安全管理工作的建议。

实验室安全；安全检查；安全管理

1 背景

高校实验室是高等学校培养创新人才、推动科技创新的主要场所，实验室安全是高等学校实验室建设与管理的重要内容之一，关乎学校师生生命财产是否安全，关乎学校教学科研能否顺利进行，关乎学校各项事业能否健康、持续、快速发展，关乎社会安全和稳定。高校培养的人才是否具有高度的安全意识和安全责任心，也关系到国家的长治久安和稳定发展。有效地构建校园安全文化氛围，引导广大师生重视安全、倡导安全、增强安全意识、培养安全习惯、提升安全技能，是高校实验室安全建设的重要内容和保障。实验室安全检查则是促进良好校园安全文化氛围形成的必要举措和有力保障。

2019年4月，江苏省教育厅委托江苏省高等教育学会高校实验室研究委员会组织专家对24所高校进行了实验室安全检查。为了统一检查标准、统一工作流程，教育厅组建了由各组组长组成的特别检查组，并对一所高校的实验室安全工作进行了检查，通过检查使各专家组对《高等学校实验室安全检查项目表（2018）》有了统一认识，为检查工作顺利进行奠定了基础。在同一检查标准的基础上，检查专家分成5组分赴南京、苏南、苏中及苏北5个地区的高校，每个检查组由4名高校安全管理领域的资深专家和1名观察员组成。

各检查组通过听取学校关于实验室安全管理工作的汇报，查阅相关管理档案和文字材料，实地抽查部分实验室和危险化学品仓库等方式，完成了现场检查任务，并当天向学校反馈初步检查意见。然后，专家组再对各被检高校的检查情况进行认真讨论、撰写出对各高校的检查意见和建议，上交江苏省教育厅，由江苏省教育厅反馈给各被检高校进行整改。对于实验室的抽查，专家组根据学校领导汇报情况和上报的自查表情况，结合学校学科与专业特点，对重点、关键部位、隐患突出部位进行随机抽查和突击检查，对于在检查中发现的重大安全隐患，检查组采取了现场建议责任高校停止使用或立即封存的措施。

本次检查是在党中央、国务院、教育部及各级政府高度重视高校实验室安全，多次密集发文，要求建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 责任体系的背景下开展的，此次检查一是能够检验和总结各高校对实验室安全的重视程度、具体做法以及实际效果；二是能够帮助各高校发现问题、隐患和死角，提高实验室安全意识，提升实验室安全的管理 水平。

此次被检查的24所高校包括了“985工程”高校（4%）、“211工程”高校（18%）、博士授权高校（22%）、硕士授权高校（17%）、独立学院（22%）、高职高专院校（13%）、民办本科院校（4%）等不同的高校类型（见图1）；涵盖了文理工农医等不同的学科门类。本次检查的场地包括教学实验室、科研实验室、实验训练中心、药品库/危化品库房等。因此，本次检查结果对各种类型和学科门类的高校具有普遍的学习借鉴和参考价值。本文对此次检查的结果进行了认真、细致的总结和分析，为高校实验室安全管理人员提供参考和借鉴。

图1 被检查高校的类别

2 发现的安全隐患情况分析

2.1 不同类型学校实验室安全管理水平的差异

在24所高校，发现并检查出隐患657项，其中在“985工程”高校检查出的二级条款隐患数量23件，“211工程”高校平均发现二级条款隐患29.5件，博士授权高校平均发现二级条款隐患27.2件，硕士授权高校平均发现二级条款隐患28件，独立学院平均发现二级条款隐患31.6件，高职高专院校平均发现二级条款隐患26.7件，民办本科院校平均发现二级条款隐患30件（见图2）。

图2 不同类别学校存在的二级条款安全隐患数量

尽管“985工程”高校的教学和科研活动最为频繁，但是存在的安全隐患数量却最低，这在一定程度上反映出“985工程”高校对实验室安全管理的重视；独立学院和民办本科高校存在的安全隐患数量最高，这暴露出占此次被检学校总数26%的这两类高校较为普遍地存在着对实验室安全管理不到位的现象；形成鲜明对比的是，高职高专院校在此次检查中被发现的安全隐患数量低于博士授权高校和硕士授权高校，这既有高职高专院校的科研活动不如博士/硕士授权高校活跃的因素，也反映出高职高专院校对实验室安全管理的重视。

2.2 发现的主要安全问题分类分析

检查组按照《高等学校实验室安全检查项目表（2018）》二级条款进行检查，将发现的问题按照问题出现的数目进行排序，排在前10位的二级条款安全问题见表1。二级条款安全问题的前3位分别为：8.2设施与场所（占前10位的15.36%），5.1消防设施（占前10位的15.06%），1.1学校层面安全责任体系（占前10位的14.16%）。前3位的二级条款安全问题合计占前10位的44.58%、占所有二级条款安全问题的33.48%，可见这3个问题是普遍存在的主要的实验室安全问题。如果学校和学院高度重视，加强监督和管理，这3个问题是能够较好地、有效地得以改善或者解决。而6.1用电基础安全、7.1化学试剂存放、5.3通风系统、6.2用水安全、11.1正确选用防护用品等5个二级条款安全问题合计占前10位的35.84%、占所有二级条款安全问题的26.92%；这5个问题直接反映了普通教师和学生的安全意识，是高校实验室安全文化建设的投射和反映。与此相印证，1.1学校层面安全责任体系、3.1教育培训计划、2.2院系层面的安全管理制度、2.1校级层面实验室安全管理制度等4个二级条款安全问题合计占前10位的33.73%、占所有二级条款安全问题的25.34%；这4个问题直接反映了学校和院系领导层面对于实验室安全的重视程度、对实验室安全文化建设的关注和投入程度。令人深省的是，以上4个与学校和院系领导层面相关的二级条款安全问题占前10位问题的比例（33.73%）以及占所有二级条款安全问题的比例（25.34%）与前面5个与普通教师和学生密切相关的二级条款安全问题占前10位问题比例（35.84%）以及占所有二级条款安全问题的比例（26.92%）吻合度及关联度非常高，从而凸显出在高校实验室安全管理和安全文化建设中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”至关重要。

表1 二级条款安全问题前10位

在检查中总共发现的657个问题或隐患中，二级条款问题占了67.28%，不在对照表范围内的问题占了32.72%（见表2）。在二级条款问题中，“985工程”高校占比最低（3.62%），这反映出“985工程”高校在承担繁重的教学和科研任务的同时，对实验室安全管理的高度重视和投入；二级条款问题占比较高的学校类型依次为：独立学院（23.98%）、博士授权高校（19.68%）、“211工程”高校（18.33%）、硕士授权高校（16.74%），其中，“211工程”高校、博士授权高校、硕士授权高校出现的二级条款问题合计占二级条款问题总数的50%以上（54.75%），这充分反映出这些类型的高校对实验室安全管理和安全文化建设的重视程度没有与其承担的教学和科研任务保持同步，滞后于对教学和科研的重视程度；而独立学院多为依托上述3类高校所建设，因此独立学院对实验室安全管理和安全文化建设的态度也是支撑高校对实验室安全未予以足够重视的现状的一个清晰投射和反映。

表2 不同类别学校存在的安全隐患数量

3 发现的普遍性问题、重点问题及分析

3.1 组织管理体制不健全

尽管教育部、教育厅多次密集发文，要求建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，成立由本单位党政主要负责人任组长（双组长制），分管负责人任副组长的实验室安全工作小组，但从现场检查情况发现，相当数量的高校均未能按照要求落实到位，或未见其有效活动记录。部分学校没有专门的实验室安全归口管理部门，教务、科研、资产、保卫、后勤多部门管理，缺乏统筹，存在多头管理现象。

3.2 安全责任制落实不规范

安全责任制落实不规范主要体现在学校未与二级学院签订专门的实验室安全责任书，或已签订的安全责任书无实验室安全部分的内容，或实验室安全责任书内容不符合规范要求；二级学院与实验室也存在安全责任制落实不到位的情况。

3.3 实验室安全规章制度不完善

各高校对实验室安全规章制度的建立和健全需要进一步完善。集中表现为；虽然各高校普遍建立了实验室安全管理办法或条例，但相当数量的高校未见建立相应的实验室安全检查、教育培训、应急救援、责任追究、奖惩管理等实施细则作为支撑的制度，使得“管理办法”流于形式，成为“一纸空文”；实验室安全现场检查中，也发现未针对危险性设备、实验，建立相应的安全操作规程。

3.4 实验室安全检查与培训不足

相当数量的高校未能有效提供“学校—学院—实验室”三级安全检查与培训记录台账（或提供不完整）；现场询问时，大多学生仅接受了新生入学安全教育，安全培训严重不足，部分学生实验室安全意识不高，易引发实验室安全事故。

3.5 实验室安全管理人员少，技术力量不足

被检查学校普遍存在实验室安全管理人员数量少、技术力量不足的现象。实验室安全管理是以技术支撑为主的监督检查职能部门，校级管理机构往往存在技术力量不足，安全技术管理业务水平不强，业务学习不足，没有成体系、有意识的培训学习提高机制。相当数量的校级管理部门的安全管理人员承担了大量的职责以外工作，有的变成了上门收集废液等服务性工作的人员，属于工作错位。校内一些危险源较多的二级单位缺少专兼职安全工作人员等。

3.6 危险化学品管理问题

相当数量的被检学校危险化学品管理问题比较突出，主要体现在：

（1）化学品没有分类存放，对分类存放原则不清晰，虽然按照“易制毒”“易制爆”进行分类存放和管理，却忽略了化学品本身的危险特性，普遍出现了酸与碱、氧化剂与还原剂、管制类化学试剂和普通化学试剂一起存放或叠放的现象；

（2）易挥发高毒化学品没有存放在具有排风功能的药品柜中，采用简易柜子存储液体化学试剂且没有二次泄漏防护，存量较大；

（3）化学品管理不规范，无化学品目录清单或不规范，无本房间重要危险化学品的安全技术说明书，使用记录不规范；

（4）试剂瓶或容器没有标签，试剂标签不规范，未按照品名、浓度、责任人、时间4要素配置化学试剂标签。

3.7 化学品库房和废弃物中转站

相当数量的被检查学校化学品仓库内部缺少类别标识，缺少个人防护设施，有氢氟酸的仓库无应急处理药剂，缺少急救箱等。

被检查学校均有大型废液柜存放实验室废液，管理基本规范，但实验室内废弃物分类和标签有待于改善和规范。

3.8 档案问题

相当数量的被检学校不够重视实验室安全档案管理，主要存在如下问题：

（1）档案分类不清，管理部门未按照责任体系、队伍建设、安全制度、奖惩情况、教育培训、安全检查、隐患整改、事故调查与处理、专业安全，及其他相关的常规或阶段性工作等建立完整的实验室安全工作档案；

（2）个别学校安全生产委员会文件未及时更新，“安全生产责任书”表现为针对学校综合性安全治理，未体现实验室安全的特点与要求；

（3）档案积累不全，如个别学校未把二级学院的实验室安全工作领导小组文件、主要规章制度等材料及时归档；

（4）个别学校实验室安全检查记录内容不全，整改通知书信息不全，缺少检查日期、检查人员和限期整改时间等，整改的完成信息不全，未按照闭环的要求来管理；

（5）档案管理不规范，未建立总目录和各分项目录，不方便查阅。

3.9 设施环境条件

相当数量的被检学校存在实验楼年久失修、通风效果较差、实验环境不佳的现象。老实验楼的维修和改造是面临的主要难题。部分学校存在着废气直排现象，实验楼普遍缺乏废水处理设施。

4 高校实验室安全工作特色与亮点

在检查过程中，检查组也发现了一些高校具有特色、行之有效的实验室安全管理工作的亮点，值得其他高校学习和推广，具体总结如下：

（1）南京航空航天大学建立了“南京航空航天大学安全生产事故应急预案”，通过专家评审，并在南京市安监局备案；书记和校长参加负责人安全培训，实行持证上岗。

（2）南京农业大学开展危化品专项整治活动，聘请当地剧毒易制爆协会对所有实验室进行地毯式清查；重视实验室安全准入化管理，将安全教育纳入本科必修课；加大对教学实验室安全经费投入，为教学实验室统一配备危化品柜、灭火毯等安全设施，保障教学实验室安全运行。

（3）东南大学成贤学院制定实验室5S检查工作机制，并将检查结果和实绩挂钩，作为确定实验室管理工作量系数、补贴工作量的依据及实验室建设与运行维护经费、评优等的重要依据，有效地利用奖惩制度，推动全员实验室安全工作积极性。

（4）常熟理工学院借助实验室实验实践管理系统，每间实验室都明确了唯一的安全责任人，学校和院系的实验室安全管理部门可通过系统查询到每间实验室安全责任人的联系方式，大大提高了点对点的工作效率；一些存在跨课题组、跨专业甚至跨院系合作的实验室也通过协商、虚拟分区等方式，以“谁使用，谁负责”为原则，明确安全责任划分，真正推进和落实了全校的实验室安全责任体系。当实验室信息发生变化时，实验室责任人、联系人或上级单位的管理人可以随时登录系统进行更改，并保留修改前的信息，保证系统中实验室信息的实时准确性，实现实验室安全的动态管理。

（5）苏州农业职业技术学院为全面提高学院处置各类突发事件和风险的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的危害，根据各级政府的文件和有关法律、法规，结合学院实际，制定了学院突发事件总体应急预案，其中包括火灾事故、群体性事件、电气事故、危险化学品、机械伤害等专项应急预案，并配有总体应急预案框架图。上述预案委托第三方制订，并经过评审后实施。各二级学院针对实验（训）室的功能性质，制定相应的火灾、触电、危化品等事故应急预案。

（6）苏州科技大学在实验室安全工作中，注重实验室安全教育培训环节，采取了丰富多样的题材和形式。环境学院拍摄了防危化品泄漏演习的MTV，配有字幕和警示性的音乐，并将该教育片放在学校网站上获得了高点击率，取得良好效果。化生学院邀请校内外实验室安全专家举行了多场专题讲座，并将讲座内容做成展板放置在教学楼门口，让更多的师生学习实验室安全知识。设备与实验室管理科在进行实验室安全知识考试环节与校学生处合作，举行了专门针对实验室安全的知识竞赛活动，对取得好成绩的师生给予一定物质奖励，让全体师生在愉悦的气氛中学习实验室安全知识。

（7）苏州大学根据实验室安全隐患进行分级分类，实行“红、黄、绿”牌管理模式。根据实验室危害程度以及日常检查结果，确认本单位实验室安全重点部位、重大隐患及事故多发部位，该校根据上级部门检查项目表，结合学校实际情况，制定标准化检查表，作为实验室安全检查判定隐患的依据和标准，只要查出不符合标准化检查表要求的均列为安全隐患，同时结合法律法规、学校安全管理规定以及“红牌”实验室划定暂行标准，根据隐患类型、隐患社会影响、发生事故的概率等因素，将隐患所在的实验室划定“红、黄”牌实验室，凡是安全隐患达到“红牌”实验室划定暂行标准的一律划定为“红牌”实验室，除此之外的隐患所在实验室都归为“黄牌”实验室，没有安全隐患的实验室为“绿牌”实验室。

（8）中国矿业大学环境与测绘学院环境科学与工程实验中心管理有特色，在学校起到示范引领作用。学院围绕学校和学院发展目标，全面打造安全化、信息化和智能化实验室，并围绕实验室安全开展了系列工作，先后建设了实验室门禁与视频监控系统、实验室语音对讲系统、实验室通风系统、实验室集中供气系统、实验室信息发布系统、化学品采购与管理系统、实验室废弃物收集系统等，改造了实验室化学品仓库，提升了实验室安全环境，保障了实验室安全。该校重视安全教育与培训，学生在进入专业实验室之前，实验室通过安全讲座、安全展板、安全视频等方式开展具有专业特点的实验室安全教育，然后组织学生通过实验室安全考试系统进行考试，考试的内容包括实验室安全相关法规和制度、实验室安全常识和专业知识、个人防护知识等。为获得准入证书的学生发放实验服，要求学生在实验课前将手机、书包等相关物品存入学生寄包柜内，穿实验服进入实验室进行实验。上实验课前，实验课教师结合实验项目特点和使用的具有危险特性的仪器设备（如烘箱、马弗炉、高压灭菌锅等）进行安全教育和培训，并将教育内容记录在实验教学计划登记表中。同时，要求学生在实验预习报告中写入实验安全注意事项。

（9）淮海工学院在实验室安全管理方面虽然起步较晚，但是近几年推动力度很大，重点进行安全设施的基础建设，加强管制危化品管理，学校建立统一库房，建立完善制度，由学校统一审批、采购、保管。严格实施“五双”制度，按照公安部门要求建立了消防、监控、通风等防护措施。

5 高校实验室安全管理工作建议

5.1 进一步明确安全主管部门和集中安全管理权责

建议省教育厅等上级主管部门设立专门部门，统一管理包括维稳、各类安全特别是实验室安全、安全教育、安全管理统计分析和事故调查、中小学的各类安全工作以及校车安全管理等；如暂不可能，希望将这些安全工作职责明确落实到现有的某一个职能部门，打破部门分割，统筹、强化高校实验室的安全管理。并且，要将实验室安全工作的管理延伸到其他中央部属高校及地方高校。

此外，省教育厅等上级主管部门应在高校主管职能部门设置、人员编制、经费预算等方面提出指导性意见。为了促进实验室安全管理队伍建设常态化，省教育厅等上级主管部门应积极组织开展针对实验室安全管理的相关培训，要求高校各级相关管理人员参加，传播实验室安全管理理念，提高规范化管理水平。

5.2 逐步建立适应教育机构特点的实验室安全工作规则、标准

由于高校实验室具有使用危险化学品种类多、数量少、总量大、人员流动性强、科研探索性强等特点，目前现行的国家法律法规或国家标准并不完全适合高校的实际。为此，近年来高校已自发地开展了一些针对实验室安全管理的研究，如危险品仓库建设标准、实验室安全建设规范、实验室安全检查指标研究等，但还缺乏行业主管部门层次的提炼和认可，建议省教育厅等上级主管部门积极推进适合高校特点的实验室安全法规、制度、标准的出台。将实验室安全纳入各级重点实验室建设和评估考核中。

5.3 推动开设实验室安全环保知识必修课

随着我国经济发展到新的阶段，国家和人民对于安全和环保的要求正在不断提高，安全环保意识和能力的培养也应该成为新一代大学生知识和素质培养的重要组成部分。由于高校自发推动该项工作时面临的阻力较大，目前只有少数高校的少数院系开设了实验室安全环保知识必修课。为此，对于存在较高实验室安全风险的专业，省教育厅等上级主管部门应出台将安全教育纳入本科生和研究生必修课的指导性意见，同时推动实验室安全教育的教材和课程建设，培训讲课教师，将实验室安全培训与考试作为实验室准入的必须环节。

5.4 建立健全高校安全事故分级和追责制度

国务院安委会印发的关于《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》通知明确强调各部门要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。因此，建议省教育厅等上级主管部门将安全工作明确作为学校领导个人工作考核的内容之一，提倡校领导参与相关安全培训、建立健全高校安全事故分级和追责制度，学校出现重大责任事故，相关校领导应负监管责任，建立从处罚到免职的追责制度（失职追责，尽职免责），使高校的党政一把手确实重视安全管理。

5.5 建立良好的危废物处理保障体系

高校不是孤岛，在安全管理方面不可能独善其身。在实验室安全方面需要与社会的联接，如实验室废弃物的处置、危险化学品特别是剧毒品包装的小型化、钢瓶管理、各类危险性科研项目申请立项时必须先进行实验室和人员资质条件的审核，科研项目经费应该有安全工作开支科目等，这些都需要环保部门、安监部门、公安部门、交通部门、科研经费主管部门等众多政府部门同心协力、齐抓共管，为高校实验室管理创造良好的社会环境。这关系到高校系统的安全管理，需要省教育厅等上级主管部门主动协调，才能取得成效。

5.6 推动实验室安全检查和风险评估常态化

建立实验室安全飞行检查的长效机制。将实验室安全检查的结果与学校的评奖评优、各类项目的申报与验收等挂钩，甚至可以与各校的招生计划挂钩。

6 结语

江苏省教育厅此次共现场检查了24所高校，对各高校实验室安全工作形成有力的推动。今后的检查和评估更需要常态化，促进高校每年的“自查—整改”闭环管理。建议省教育厅等上级主管部门逐步推行实验室安全评估与飞行检查相结合的方式来持续推进，首先是提升高校的自我主动性，定期开展实验室安全风险评估，将评估报告上报教育行政部门备案；然后是政府主管部门适时组织专家进行飞行检查，对于自我风险评估不扎实、弄虚作假、隐患问题严重的高校，要勒令整改并对领导班子问责。推进监管政策，逐渐形成省教育厅等上级主管部门为导向的第三方实验室安全评估，为高校实验室安全建设提供专业化服务，帮助高校提高安全管理和风险评估与控制水平。

Inspection to promote construction: Analysis of laboratory safety inspection results in some universities in Jiangsu province

HUA Zichun1,2, WEI Yongjun3

(1. Department of Laboratory and Equipment Management, Nanjing University, Nanjing 210023, China; 2. Laboratory Research Committee of Higher Education Institutions of Jiangsu Society of Higher Education, Nanjing 210023, China; 3. Jiangsu Provincial Education Department, Nanjing 210024, China)

In view of the recent safety inspection of teaching and scientific research laboratories in 24 different types of universities in Jiangsu province, a detailed scientific analysis is made of the inspection results, from which the differences in laboratory safety management level between different types of universities are found, and the main safety problems are classified and summarized. The common problems and key problems of laboratory safety are analyzed, the characteristics and highlights of university laboratory safety work are summarized, and some suggestions are put forward for improving the university laboratory safety management.

laboratory safety; safety inspection; safety management

X921；G642.0

A

1002-4956(2019)11-0001-06

10.16791/j.cnki.sjg.2019.11.001

2019-05-26

中国高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题实验室管理专项重点课题（2019SYSZD04）；江苏省高校实验室研究会立项资助研究课题（GS2019YB27）资助

华子春（1964—），男，江苏江都，博士，教授，实验室与设备管理处处长，主要研究方向为生化药学。E-mail: huazc@nju.edu.cn