【摘 要】 本文概述了新疆建设兵团十三师社区服务型党组织建设的经验，分析了现阶段社区服务型党组织建设面临的问题，探索兵团社区服务型党组织建设路径：探索社区党建网格化管理模式，加强信息整合共享;利用互联网信息技术优势，激发社区服务活力;发挥社区党组织领导核心作用，深化政社互动合作。

【关键词】 社区治理;服务型党组织;政社互动;路径

社区构成了现代社会治理的基本单元，也成为党和政府服务群众的重要场所。近年来，十三师各团场城镇化建设大踏步前进，为了与快速发展的新型城镇化硬件设施相匹配，师党委提出了进一步加强和完善基层社区服务型党组织建设的要求，明确将加强社区党建工作、创新团场社区治理、综合服务社区职工群众作为推进团场综合配套改革的重要内容。

一、十三师社区服务型党组织建设的经验

1、严抓党员学习教育，积极评创星级党支部

社区支部书记带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过支部学习、小组学习、党员大会集体学习等方式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从严从实落实好“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推进主题党日活动，抓好社区内全体党员的学习教育工作。同时，以此项工作为基础，细化支部评定标准，积极评创星级党支部，通过评选“五星”党支部，创新社区党组织工作方式，激发活力和服务热情。

2、聚焦群众工作，不断增强服务能力

一是充分发挥社区党支部的领导核心作用，聚焦总目标，落实反恐维稳责任，通过入户走访、信息大排查等工作认真履行社会面管控等各项维稳工作部署;二是加强思想引导、教育转化，通过坚持敏感日走访及时了解社区居民思想动态及困难诉求，做好重点人员帮扶工作;三是落实结亲、住户全覆盖，以各单位结亲干部为纽带，以帮助解决结亲户实际问题为切入，以社区协同推进为手段，通过开展形式多样的结亲活动，促进社区民族团结，辖区内和谐稳定;四是落实精准扶贫精准脱贫工作，通过政策宣传、就业扶持、国语培训、技能培训等手段，为社区困难职工群众搭建就业平台。

3、深化团场改革，切实转变服务理念

一是优化管理模式，通过实施并完善首问负责制、限时办结制和责任追究制等，实现管理机制的创新。真正做到职工诉求马上办，本职工作主动办，进一步规范办事流程、简化办事手续，树立社区良好形象;二是强化考核监督，严格责任追究，邀请社区居民参与工作评议，激发社区居民参与热情。

二、建设十三师社区服务型党组织面临的问题

1、合作共建意识不足

一是缺乏有效的信息整合。辖区内党组织较为独立封闭，共建意识淡薄，缺乏有效的协调与沟通，在资源与服务方面很难形成优势资源的整合与互动。如十三师党建信息一体化平台目前只在连队使用，未推广到社区，基层产生大量重复性工作，加重社区人员的工作量和工作压力。

二是缺乏合理的分工配合。十三师团场社区范围内服务型社会组织缺失，基本上没有义务社工组织或志愿者团队，在居家养老、幼儿园以下年龄段日托等领域没有相关服务机构参与共治共建，导致政府、市场、社会在公共服务供给上没有形成合理分工，缺乏专业性和针对性，服务居民效果欠佳。

2、社会服务功能发挥不到位

一是社区工作单一化、模式化。一方面将社区与连队等同，仅仅以农忙和农闲来划分服务对象的归属;另一方面，不注重服务功能，简单地将社区服务工作等同于维稳、信息大排查、入户走访、民族团结一家亲、精准扶贫等群众工作，很少考虑居民日常生活需求，很少主动提供相关服务，社区的基本公共服务职能没有完整体现。

二是服务能力差别化明显。十三师所辖包括师部、城郊团场、边境团场、民族团场几大类，各类团场社区基础设施建设和配套基本公共服务差别较大。同时，十三师与哈密市相比也存在较大差距，导致各社区在服务理念、功能、效果等方面存在明显差距。

三是社区购买公共服务能力不足。以社区物业为例，社区购买物业服务的内容较为单一，以日常维修和垃圾清运为主;社区和物业基本不存在良性合作关系，仅仅以通知方与维修方的形式维系;社区与物业的服务模式基本以单向服务模式为主，缺少对所购买物业公司相关服务内容的合理开发，也缺少对其有效监督。

3、工作方式、能力有待提高

一是支部活动缺乏创新，学习教育效果不明显。社区流动党员较多，党员的年龄分布不均衡，受教育程度差别大，思维行事方式有所不同。由于社区党员的年龄分层，支部活动形式的固化不能适应各年龄阶层党员的需求，这样就使支部活动成为完成任务的负担，机械化、形式化的模式既浪费时间，又没有价值，远远达不到教育党员的目的和效果。

二是接收新事物的能力有待提升。从团场城镇社区改革情况来看，对社区“两委”的年龄要求偏大，影响了社区服务人员接收新事物的能力，特别是对互联网信息技术的应用能力。实践中，一些社区的工作人员多为快退休的老同志，或者将碌碌无为、默守陈规、没有工作热情的人分派到社区工作，缺乏创新和活力，导致整个社区服务工作陷入被动的僵局。

三、建设十三师社区服务型党组织的路径选择

1、探索社区党建网格化管理模式，加强信息整合共享

打破基层党组织目前封闭单一固化的工作模式，实现信息的地域整合，构建“纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖”的基层“区域化大党建”体系。以特色党小组为依托，将互动较频繁、距离上比较近、发展基本情况相似的区域党建资源加以整合和分配，形成网格化“大党建”，在横向和纵向两个方面扩大社区党组织的覆盖面，同时彼此之间形成共建，加强互动交流和信息共享，从而减少不必要的重复工作，更好的服务职工群众。

2、利用互联网信息技术优势，激发社区服务活力

（1）完善并推广党建信息一体化平台。要深入挖掘平台的价值，进一步完善平台建设，通过云服务和多终端操作，为社区党组织和广大党员提供手机端党建资讯、互动沟通、参与活动、学习教育、检查评比、党员考核一体化和可视化平台。同时，要在全师各团场社区推广使用党建平台，結合“网上”政务网、协同办公网与“网下”一站式综合服务大厅等平台，将党员日常服务管理、业务工作上报审批、综合业务网络服务等深度融合，盘活资源。

（2）充实更新党政数据资源库。依托党建信息一体化平台，不断充实、及时更新社区党员信息网络管理数据库及居民网络舆情数据库资源。一方面，实现党员信息、党员动态、党组织关系转接、党费收缴、党员考察等的系统化管理，将党员干部教育培训、党风党纪、功过政绩等信息作为反腐倡廉、整风肃纪、干部升迁等工作的直接依据。另一方面，建立社区居民诉求网络舆情数据库，与政务网、协同办公网、综合服务网络对接，构建数据分析库，了解社区居民诉求，掌控网络舆论，激发服务居民的活力。

3、发挥社区党组织领导核心作用，深化政社互动合作

（1）整合社区服务资源。一要依托社区现有的公共服务资源保证居民的基本公共服务需求;二要充分利用团场及周边城区的优势，承接社区群团组织、事业单位、公益团体等提供的生活服务，以及借助社区企业提供助老亲子等增值服务;三要组织发挥志愿者、社工、社区党员的力量，建立社区志愿服务中心;四要开发社区网络信息共享服务资源，将社区党建信息一体化平台、社区综合服务中心、社区志愿服务中心等网络平台纳入“智慧社区APP”建设，满足居民个性化服务需求。

（2）明确社区服务重心。社区要明确自己的定位和服务重心，在分类整合社区服务资源的基础上，加大对社区保障型公共服务资金、技术、人员、时间等的投入力度。同时，对发展型公共服务要舍得“放权”，积极引入第三方服务和居民自我服务机制，牵头负责“十三师智慧社区”创建工作，为社区各类组织、社区居民提供参与社区建设的机会，为他们搭建和谐互助的平台，实现社区共建共治共享。

（3）推动社区服务社会化。在推动社区服务社会化的过程中，社区要大胆引入银行机构、商铺、公益团队、信息技术公司等市场主体：首先，师团要大力支持，放宽准入条件，降低登记门槛，缩短登记时限，为社会组织创造有利的发展环境。同时，要明确其市场主体地位，避免政府过度干预其市场运作。其次，要善于借助市场主体的资金、技术、资源，达到小投入、大产出的效果，既可以节约紧缺的政府资金投入，又可以提高社会主体的积极性和参与度，同时减轻了社区公共服务的压力，又能使物业在市场竞争的驱动下为居民提供更为优质的服务。最后，要加大政府对社区公共服务的购买力度，除资金购买外，团场要充分发挥土地、场地、政策（减免税、扶弱养老医保报销等）优势，变通实现购买，更好的服务于居民需求。

（4）鼓励社区居民自治。要积极构建以社区党组织为主导，居委会、业委会、社区公共服务中心、物业公司、社会组织共同参与的社区居民自治模式。制度上，在社区党组织领导下建立社区议事决策与执行相分离的工作机制，落实社区自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督职能。实践上，积极探索“楼栋”式居民自治实践，逐步形成社区居委会、居民小组、楼栋门院上下贯通、左右联动的社区自治体系新格局。

【参考文献】

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[2] 白俊莉.健全区域化党建运行机制 全面提升基层治理水平——以克拉玛依区社区建设为例[J].中共成都市委党校学报，2017（01）.

[3] 杨邓红.关于建设城市社区服务型党组织的思考——基于黄石市××社区实证研究[J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版），2018（04）.

【作者简介】

荣继伟，女，碩士研究生，新疆建设兵团第十三师党委党校讲师，研究方向：法学、党的建设.