贡水

7月29日凌晨5时左右，巴西北部帕拉州西南处阿尔塔米拉市一座监狱发生暴乱。监狱管理部门确认，暴乱由狱中犯罪团伙间冲突引起，造成57人死亡，其中16人在冲突中当场身亡，41人在一方纵火后被烟熏窒息而死。

局势难以控制

7月29日一早，隶属于巴西黑帮“首都司令部”的囚犯向“红色司令部”帮派的成员挑衅，点燃关押敌对帮派犯人的囚室，全面冲突随即爆发。搏斗引发了火灾，两个帮派直接火拼，16人遭斩首。火灾和骚乱超过5个小时，狱方不仅没能控制局势，还有两名狱警遭犯人劫持。犯人在释放狱警时警告说：“不要多管闲事，我们忙着呢。”最终军方介入才控制住局面。

“阿尔塔米拉监狱由州政府直接管理，这场冲突是巴西近30年来最骇人听闻的暴力事件之一，监狱去年一度遭囚犯纵火。作为一所封闭的监狱，10年没升过级，而且还把两个敌对的帮派关在一起。”帕拉州联邦大学政治学兼职教授让·弗朗索瓦·德鲁切指出：“‘红色司令部一定会报7月29日的一箭之仇。”

巴西参议院公布的数据说，巴西监狱系统只有不到40万张床位，容纳一半的人都嫌勉强，而囚犯从2008年约45.1万人急剧上升至2018年的84.1万人，是30年前的8倍，全球排名第三。阿尔塔米拉监狱所在的帕拉州尤为突出，1995年到2018年间囚犯从1153人增至1.6万人，虽然监狱增加了床位，但只能容纳7950名囚犯。 一些牢房因为挤得连坐的地方都没有，只能让囚犯们站着过夜。

过度饱和导致监狱的生存条件恶劣，监狱人满为患壮大了帮派。由于狱方总是根据帮派把囚犯分别关押，因此帮派势力在狱中不断增强。以帕拉州为例，帮派隔离成了某种约定俗成。法官会询问囚犯属于哪个团伙，以便直接“分派”送到相应的地方，那些没帮没派的人最终会根据法官的决定被迫加入一个帮派。狱方出此下策也是迫于无奈，因为把不同的帮派分子混在一起意味着随时可能爆发冲突。

黑帮和贩毒团伙控制监狱，使本应惩治罪恶的铁牢变成了他们的招募中心和业务中心。黑帮头子使用走私进来的手机发指令，一些人甚至能用网络视频与外界联系。与其说那是牢房，不如说是安全的指挥所。囚犯们发现身处极度拥挤和危险之中，需要保护伞，为了活下去不得不效忠黑帮。巴西的监狱经常用暴力让“新人”认清“规矩”，考虑想加入砍头的一方，还是被砍头的一方。

这些年来，巴西监狱的暴乱几乎从没停止过。2014年8月、2015年10月、2016年10月、2017年1月，亚马孙州、罗赖马州、北里奥格兰德州、巴拉那州，这些时间和地点代表的是巴西发生的一次又一次监狱暴动和数以百计的犯人死亡。阿尔塔米拉监狱发生的屠杀是一个严重警告，政府已失去了对监狱系统的控制权。5月26日，临近的亚马孙州一所监狱爆发了类似的冲突。暴力由黑帮“北方家族”的内讧引发，囚犯们把磨尖的牙刷当作刺刀，至少有55名囚犯被勒死或刺死，一些人死在前来探望的家人面前。1月，亚马孙州一场监狱冲突导致56名囚犯死亡，继而引发了一波跨越州界的暴乱，最终造成120多人死亡。

黑帮活动猖獗 

在此次阿尔塔米拉监狱暴动中，冲突双方是巴西最大黑帮“首都第一司令部”和 “红色司令部”。无论是以里约为大本营的“红色司令部”还是盘踞圣保罗的“首都第一司令部”，都是以监狱为核心，吸收有竞争力的犯罪分子入伙，同时通过监外成员和律师团队遥控犯罪网络。“首都第一司令部”现任領导人威廉斯被判刑234年，从升任领袖至今没有踏出过监狱。在进入新世纪的最初几年中，这两个黑帮曾经结成联盟，成为巴西势力最大的犯罪组织。然而随着两派势力不断扩大，势力范围逐渐出现重叠，冲突时有发生。随着巴拉圭毒枭图马尼之死，两派矛盾逐渐表面化，变成不共戴天的宿敌。

在巴西，“红色司令部”是最先出现的黑帮。该组织最初纪律严明，以“和平、正义与自由”为座右铭，充满家国情怀。然而随着时间的推移和局势的变化，政治犯比例越来越低，“红色司令部”的性质也在悄然变化。“红色司令部”20世纪80年代开始在监狱之外活动，因组织大量暴力犯罪而臭名昭著。1981年该黑帮传奇人物乔·萨尔达哈单枪匹马与400名警察交火身亡，成为当时媒体热议的话题，2010年还被拍成电影《四百对一》。 “红色司令部” 势力不断向全国蔓延，逐渐成为巴西毒品犯罪的龙头，到20世纪90年代占据里约州90%贫民窟。

与此同时，位于圣保罗的拉美最大监狱卡兰迪鲁监狱的一场足球赛，促成了日后巴西第一大黑帮“首都第一司令部”的诞生。在1992年的一场狱内足球赛中，比赛双方发生冲突，并演变成暴动。负责弹压暴动的指挥官吉马良斯带领防暴警察前往镇压，最终演变成对囚犯的屠杀，死亡人数达到111人，引起社会强烈愤慨。1993年，几名被转到其他监狱的原卡兰迪鲁囚犯成立“首都第一司令部”。在绰号“影子”的安布罗西奥组织下，“首都第一司令部”发动监狱暴动，整个圣保罗地区有23家监狱同时发难，数千名探望家属被扣为人质。从此，“首都第一司令部”作为巴西最危险的犯罪组织之一。

巴西犯罪组织依托庞大的国内市场，足以保证生存和发展。随着在国内进一步扩大整合，他们日益走出国门，寻求整合南美地区的犯罪力量。在巴西北部，监狱黑帮借贩毒壮大势力。他们从水路沿亚马孙河将毒品从哥伦比亚和秘鲁运至大西洋沿岸，随后销往非洲和欧洲。为争抢地盘，控制运毒线路，不同帮派时常发生冲突。

改革谈何容易

巴西是全球第四个废除死刑的国家，废除死刑的历史已经超过140年。同时联邦法律对刑事犯罪量刑明显偏松，许多轻度犯罪都是监外服刑，监狱中的轻刑犯人逢年过节还可以放假回家。但根据联合国毒品和犯罪问题办公室7月发布的信息，超过一个世纪的废死和宽松量刑并没有给巴西带来和平与安宁，相反只有居高不下的犯罪率和日益恶化的治安状况。数据显示，巴西的谋杀率达到10万人中30.5，在南美仅次于目前政局动荡的委内瑞拉。1991至2017年巴西共有120万人死于谋杀，其他类型犯罪更是不计其数。巴西官方预计，到2025年在监服刑人数将达到147万人，远远超出巴西监狱的容纳能力。

发生这场惨剧的阿尔塔米拉监狱设计容纳犯人163人，实际却关押了343人。面对媒体的质疑，帕拉州典狱长雅尔巴斯·瓦斯康塞洛斯显得十分淡定：“阿尔塔米拉监狱没有超过政府设定的过度拥挤标准，我们视超过最大容量210%为过度拥挤，才能称为需要解决的问题。”这种对囚室“拥挤”的荒唐定义，既来源于巴西公共安全问题日益恶化，也来源于巴西整体经济增长放缓导致的公共支出紧张。

对监狱系统这个老问题，政府无意进行改革。“巴西的政客们会大谈公共安全，却没有人敢在选举演讲中说出这些问题的来源——‘首都第一司令部。”

前总统特梅尔倾向采用釜底抽薪战略，加强公共教育，提高就业水平，让监狱这辆“大巴”的乘客数量逐渐减少。现总统雅伊尔·博索纳罗承诺严厉打击犯罪，今年以来凶杀案数量大幅减少。不过，监狱暴力事件依然对公共安全构成挑战。他要求各州使用严刑峻法，修建更多监狱，严格管理。 司法部部长塞尔吉奥·莫罗表示，司法和公安部打算与国家司法委员会合作，实施更好的监狱和公共安全政策。国家监狱部将提高联邦监狱的质量，以“绝对控制犯罪组织头目的通信”。联邦最高法院已经采取对监狱的替代性惩罚方案，以减少该国的监狱数量。莫罗打算在4年任期结束时，在国家遗传概况库中插入巴西所有被定罪的重罪犯的遗传特征。他2月公布了著名的打击犯罪法案，其中包括强化刑期以及将黑帮头目通过最高级别安全监狱隔离等内容。不过此后，该法案在国会一直举步维艰，政府转而将养老金改革立法列为优先事项。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com