李伟

目前用于储存日本福岛核电站核污水的巨型储水罐已有近千个，并将在几年内充满。日本政府和东京电力公司竟然计划将核污水直接倾倒入海，招来邻国及福岛渔业者的强烈指责。如果日本真的“排污入海”，那么将面临国内外的大量索赔诉讼。

韩国：日本严重违反国际法

韩国外交部气候环境科学局局长权世重，因福岛核电站的核污水排放问题召见了日本驻韩国公使西永知史，除了表达韩国政府的忧虑以外，还要求日本政府正式说明核污水的处理计划。韩国外交部的外交照会指出：福岛核电站核污水处理方式，对韩日两国国民的健康与安全以及国家整体都造成影响，是非常严峻的问题。韩国要求日本正式回应国际社会对于日本核污水排放的关切，核实国际环保团体测定的有关福岛核污水排放的数据，并公布今后的处理计划。

相比于韩国外交部，韩国媒体的反应更激烈。

据韩国《东亚周刊》报道，日本原子能规制委员会委员长更田丰志公开称，“（核污水）排放入海是唯一的方法”。他要求东京电力公司尽早实施这一方案。

日本处理福岛核事故的方式严重违反了国际法。根据《联合国海洋法公约》等国际公约，日本有义务保护海洋环境，采取一切必要措施，防止、减少和控制海洋环境污染。另外，根据《及早通报核事故公约》的规定，对于可能造成跨界影响的事故，当事国负有通报义务。对于可能对海洋环境造成重大影响的活动，当事国应事先评价其可能的影响，并观察、测算、估计和分析。在获知海洋环境有受到污染损害的迫切危险或已经受到污染损害时，应立即通知可能受影响的其他国家及相关的国际组织。这是对当事国最基本的法律和道义要求，是外界判断当事国的应对措施、手段是否合理与必要的客观条件。

《东亚周刊》指出，日本连相关国家的充分知情权都没有保障。自2011年福岛核电站发生事故以来，日本只公开过一次核污水排放的情况，时间是今年4月。但近几年，研究机构和环保组织在日本周边海域不止一次检测到污染物超标。日本是否进行了零星的核污水排放？排放量有多大？

目前用于储存核污水的巨型储水罐已有近千个，将在几年内充满。日本最早可能于2022年大规模“排污入海”。报道认为，可能受到核污水危害的韩国企业和个人，应该做好搜集证据的准备，依照国际法对东京电力公司和日本政府提起诉讼。

日本提前规避国际索赔诉讼

不过，据韩国《朝鲜日报》报道，日本已经采取措施，提前规避国际诉讼赔偿的风险，其标志是日本于2015年加入《核损害补充赔偿公约》。

报道指出，2011年之前，美国曾多次呼吁日本加入该公约，但日本一直拒绝。究其原因，并非是日本政府在意区区3亿美元的入约准备金，而是因为在福岛核电站事故之前，日本政府一直认为，没有必要加入《核损害补充赔偿公约》，因为日本对自己的核管理、核技术安全很有信心。而且日本是海岛国家，周围没有接壤的邻国，不太可能对别国造成核污染，也不太可能受到别国核泄漏的威胁。然而，随着福岛核事故的后续处理工作不断深入，日本对《核损害补充赔偿公约》的态度也逐渐发生了变化，最终于2015年加入该公约。

《朝鲜日报》解释了是否加入《核损害补充赔偿公约》对于日本相关诉讼的影响：在日本没有加入该公约的情况下，周边国家的企业和民众可以在本国法院对日本企业乃至日本政府提起诉讼，并依照本国的法律作出裁决，再将裁决结果通知日本法院，由日本法院监督日本政府和相关企业作出赔偿;如果日本加入了该公约，那么周边国家的企业和民众就必须通过日本法院提出赔偿诉讼，然后依照日本的法律作出裁决。

简言之，日本支付一定的准备金，共享一些信息，并接受国际原子能机构的监督，履行缔约国的义务，同时也享有了缔约国的权利。以后一旦韩国、俄罗斯等国的民众因福岛核污水排放而遭受损失，只能到日本的法院提起诉讼。而且，第一起案件的判决结果可能成为判例，影响以后的案件判决和赔偿。对于日本方面来说，这是应对大量国际索赔诉讼的“最佳方式”。

福岛渔业协会将再次起诉索赔

据日本《东京新闻》报道，核泄漏事故后，有关“海产品受到污染”的传言给福岛当地渔业造成巨大冲击。经过8年的努力，当地渔民已经开始重建相关产业。然而，刚有一点起色的福岛渔业现在面临新的威胁——近三分之一的消费者表示，如果东京电力公司将核污水排入大海，那么他们将永远拒绝购买福岛的海产品。对此，日本渔业协会下属的福岛渔业协会表示，一旦日本政府和东京电力公司正式决定排放核污水，那么该协会就将向法院提起赔偿诉讼。

事实上，福岛渔业协会曾于2012年将东京电力公司告上法庭，并获得了用于渔业重建的赔偿金。福岛地区法院判决，东京电力公司承担福岛县海产辐射物测定的费用。于是，东京电力公司投资在福岛县鱼市场设置了日本其他渔港所没有的配备精密仪器的检验室。检验员定期对捕捞的海产取样，进行放射性物质筛查测定，逐一确认符合标准的海产。到2018年2月，福岛县的渔业和海产养殖业终于全面重启，渔民捕捞并出售近200种鱼类和贝类。东京电力公司为此总共支付了近2亿美元。

《东京新闻》记者近日走访了福岛县磐城地区，目前正值秋季捕捞的高峰期，比目鱼、鲽鱼和北极贝正大量上岸。

《东京新闻》指出，尽管如此，福岛地区渔业的形势仍然严峻。2017年，其渔业捕获量仅为3300吨，是核事故之前年平均值的10%。到2018年，这个数值增加到16%，预计2019年的增长幅度也不会很大。在东京丰洲市场，来自福岛的海产批发价比相邻地区的产品低30%。在外贸方面，仍有一些国家严令禁止进口福岛海产。可见，福岛渔业经不起新的冲击。

周边国家将遭受长期影响

随着日本福岛核电站事故处理工作的推进，为了给核反应堆产生的高辐射核污水腾出存储空间，东京电力公司今年4月向海中排放了1.15万吨低辐射核污水，其主要放射性污染物是碘131、铯134和铯137。按照日本官方给出的数据，其中碘131的浓度约為安全值的100倍，铯134和铯137则为安全值的50—70倍——这都在国际原子能机构和《国际海洋法公约》限定的范围内。但需要指出的是，上述放射性物质浓度的数据是基于东京电力公司提供的信息得出的，有些国家并不完全相信其准确性。另外，这次排放的核污水总量很少，而日本计划在2022年排放的核污水达到百万吨级，其对海洋环境的破坏力不可同日而语。

从海洋环流来推断，福岛核电站排放的核污水先向南流，然后向东进入太平洋，影响朝鲜半岛、俄罗斯和中国周边海域的可能性不大。但是，日本原子能研究机构曾对放射物的扩散情况进行电脑模拟，发现放射性物质将在5年后到达北美地区沿海，并在10年后回流到亚洲东部海域。这意味着日本周边国家所受到的影响将是长期的。

东京电力公司的液体处理系统从核污水中去除了高放射性物质，但不具备去除氚的技术，核污水中含有大量的氚污染物。一些支持排放方案的人称，含氚的核污水将经过稀释，待其达到安全标准后才会排放。但是，德国绿色和平组织专家肖恩·伯尼表示，一部分放射性氚有可能对植物、动物以及人类的细胞结构造成影响，稀释并不能解决这个问题。伯尼认为，最好的解决方案是继续储存。为此，日本可以建设更多的储水站。但是，这一举措可能遭到福岛地区民众的反对——因为核泄漏，他们已经被迫放弃了数百万平方米的土地。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com