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崇明区地处上海市北部，东临东海、西接长江，由崇明、长兴、横沙三岛组成，总面积1411平方公里，下辖18个乡镇、271个建制村，是上海实施“乡村振兴”“生态文明建设”“长三角一体化”三大国家战略和建设全球卓越城市的重要阵地。多年来，崇明区持续发展交通基础设施建设，为促进区域社会经济发展，带动广大农民群众致富提供充分保障，真正实现环境因路而美、群众因路而富、产业因路而兴，“四好农村路”建设取得阶段性成果。

原味横沙 四季皆景

横沙乡位于崇明区东南部长江口，西邻长兴岛，北邻崇明岛，是上海最美乡村、全国文明乡镇，也是中国长寿之岛。

作为岛内最主要的出行方式，横沙乡共有农村公路191.6公里、农村桥梁110座，覆盖全乡24个行政村，公路绿化覆盖率达95%以上。它们连接着家家户户，关系着柴米油盐，维系着乡情民生。长期以来，横沙乡党委、乡政府始终把农村公路建设作为重大民生工程来抓，结合美丽乡村建设和村庄改造，2018年对14公里村域道路进行了白改黑，农村公路面貌焕然一新；并建立了与之相匹配的精细化管理标准和养护考核制度，在农村公路日常管养中做精做细做优，使路容路貌干净整洁、设施安全完好，同横沙优美的乡野风光相映成趣，别有特色。为了进一步促进“四好农村路”建、管、养、运协调发展，横沙还将重点实施道路升级改造建设，加快打造精品示范路，为全面提升乡村振兴、融合城乡发展提供更好的交通保障。

崇明全区等级公路总里程为3112公里，其中县道504公里，乡道2176公里，村道432公里，路网密度272公里/百平方公里，设备量为全上海之首。随着北沿江高铁、轨道崇明线等重大项目的落地，崇明路网加速了与上海市区、长三角地区的对接，区域交通运输结构将更加完整。

上海崇明区竖新镇仙桥村公路驿站

崇明区农村公路经过大规模集中建设，村通硬化路率已达100%。

“十二五”以来，崇明区农村公路始终坚持全方面建设、高标准管理，在养护体制改革、农村公路管理站建设、文明示范路创建等方面一直走在上海市前列，为全市更好地开展农村公路建设提供了“崇明样板”，较好展现了农村公路的时代新面貌。将“四好农村路”建设与生态文化建设紧密结合，盘活路域资源，促进地区资源优势不断向经济优势转化，打造了仙桥中路等一批生态产业集聚带，依托美丽乡村建设，以农村公路为载体，开展农家“小三园”建设、花宅花路花溪、口袋公园等人居环境建设，建成了大港公路、北星公路、丰乐一路等一批具有生态肌理的特色路。

目前，崇明区村村通客车率、物流节点覆盖率已全部实现100%的目标，在此基础上，崇明区积极贯彻绿色行动出行计划，率先在全市实现445辆新能源公交车、229辆新能源出租车的全域覆盖，大力提升了农村公路交通绿色出行的水平。

“良法善治”的治理格局

崇明区加强党对“四好农村路”建设的领导，树立政府主导、行业指导、部门联动、社会参与的管理理念，因地制宜，逐步建立起精准细严的管理体系。

崇明区在“四好农村路”建设过程中夯实政府主体责任，研究出台《崇明区创建全国“四好农村路”示范县实施方案》，并成立了由区主要领导任组长的“四好农村路”建设工作领导小组，同时以区政府发文将“四好农村路”建设纳入各乡镇绩效考核指标，进一步明确各乡镇在“四好农村路”建设上的任务目标。

在资金方面，崇明区强化管养资金的供给，通过财政补贴、乡镇自筹等方式，保持农村公路养护投入持续增长，投入规模保持在年均3亿元以上。其中2018年投入养护经费3.6亿元，2019年计划投入养护经费6.1亿元，对18个农村公路管理站及管理站人员全部做到足额补贴，纳入一般公共财政预算的比例达100%。区财政对公交经营实行“1+1+X”财政补贴机制即常规项目补贴+综合补贴+政府指令性事项补贴，全区66条公交客运线路全部纳入公共财政保障，保证农村公交可以有效运行。

在农村公路管理方面，崇明区在2008年率先于18个乡镇建立农村公路管理站和路政中队，由区公路主管部门进行统一行业管理、各乡镇负责具体日常养护，做到“统一管理，分层负责”，实现“县道县管、乡村道乡村管”的目标；并制定了《崇明农村公路养护考核办法》等一系列管理制度，在加强行业监管的同时聘请义务路政员进行日常督查，鼓励社会群众参与，进一步提升农村公路管理能力，做到“有路必养，养必到位”，保障全区农村公路列养率达100%，优、良、中等路的比例达到90%以上。

崇明建立政府主导、行业指导、部门联动、社会参与的管理理念，形成良法善治的治理格局。

“系统最优”的良好态势

崇明区农村公路经过十年的大规模集中建设，村通硬化路率已达100%，基本实现“出门硬化路”的建设目标，自开展“四好农村路”建设以来，崇明区将“四好农村路”融入到世界级生态建设的体系中，推进农村公路由“通”到“畅”再到“好”，努力实现系统最优。

崇明区结合当地村镇布局和城镇化发展需求，编制完善《崇明区农村公路建设规划（2018-2022年）》，确定5年内新改建农村公路175公里，提档升级586公里。2018年开始实施崇明生态大道、环岛景观道路、北沿公路、建设公路等4个重点新改建项目，2018年至今共投入经费7.4亿元，实施87个农村公路大中修工程，其中2018年投入1800万元对16公里农村公路实施“白改黑”等提档升级工程，2019年投入7000万元对33公里农村公路进行提档升级改造。

发挥“四好农村路”对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的保障作用，围绕“一河一路”“一村一规划”等美丽乡村建设需求，以及迎接2021年世界花博会召开相关主题公园元素，崇明推动“农村公路+”融合发展，加快实施35公里的资源路、旅游路、产业路。同时在锦陈公路、草港公路等路段，崇明还建设了彩色慢行系统15公里、休闲绿地2万平方米，为当地凝聚了人气。

崇明区还持续发挥“四好农村路”示范镇、示范村、示范路的引领作用，2018年横沙乡开展了市级“四好农村路”示范镇的创建活动，在全区推广“横沙经验”，激发各乡镇建设“四好农村路”的热情；2019年崇明区创建港庙公路、北星公路、仙桥中路、丰乐一路为市级“四好农村路”示范路，助力打造园艺村、新安村、北双村、永乐村等为市级“乡村振兴”示范村。

“爱路护路”的坚实底线

开展“四好农村路”建设以来，崇明区积极推动“四好农村路”的可持续发展，有效落实各项保障工作，确保“四好农村路”的建设质量。制定了《崇明农村公路养护管理实施细则》等技术标准，更好地指导“四好农村路”建设，每年至少开展2次养护人员专业技术培训，配合专业机械化装备，提高养护机械化、精细化水平，在日常养护中采用“特种快硬混凝土”“沥青玛蹄脂薄浆封层”“低噪音纤维微表处”“新型环保树木涂白粉”等新技术新材料，提高养护科学环保水平。

崇明区北沿公路自行车骑行道

“四好农村路”示范路仙桥中路，助力乡村振兴。

安全是崇明区建设“四好农村路”的底线要求，在建设过程中，实施江万公路等安全生命防护工程，对重点桥梁及桥下空间加强定期检测和检查，加快实施改造四、五类危桥并完善应急抢险体系，涉路施工管理严格按照路政许可审批，保障路产路权。

在农村公路建设质量管理方面，崇明区严格履行项目立项、项目报建、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序，提升大中修工程的程序规范性和质量可靠性，实行第三方监理监管制度，建立养护施工企业安全诚信考核体系。深入落实好“三同时七公开”，进一步突出过程管理，真正做到交通安全、排水工程、防护工程等与道路工程同时设计、同时施工、同时投入使用，做到建设计划、招投标、施工管理、质量监管等信息向社会公开，接受社会监督。

“行有所乘”的重要目标

为服务好崇明群众出行和生产生活物资的流通，不断挖掘运能，崇明区加强农村公路网络资源共享，形成较为完善的客运、物流体系，为群众提供了高效便捷的运输服务，解决了“最后一公里”难题。

在公共交通基础设施建设上，崇明区共有公交线路66条。2018年以来，不断完善公共交通基础设施建设，新改建公交停保场2个，改造汽车客运站6个，并有序推进堡镇汽车站的建设和陈家镇综合交通枢纽的前期工作。除此之外，崇明区还新开通“村村通”公交线路15条，建制村通客车率实现100%。

崇明区还根据崇明三岛特殊的地理位置和群众来往出行的迫切需求，进一步加强公交客运、轮渡客运与农村公路网的服务对接，基本实现村镇到市区的交通快捷换乘。

除此之外，崇明区还完善城乡物流节点体系，包括从城区到乡村的三级农村物流基础设施网络，将城区仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点等节点建设得较为完备，使物流通道畅通。

崇明区采取科学化、信息化、专业化和机械化的科学养护策略

新能源公交车为百姓提供绿色出行

崇明区“四好农村路”紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”的总目标，完善政策机制、聚焦民生服务、强化提档升级，让“四好农村路”建设向更高质量发展。同时，崇明区“四好农村路”各项工作也达到了《交通运输部 农业农村部 国务院扶贫办关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知》中创建“四好农村路”全国示范县的标准。