王明俊 葛永群

为了找准制约我市玉米秸秆还田工作的症结所在，破解我市玉米秸秆难还田的问题，扩大我市秸秆还田面积，进一步杜绝秸秆焚烧现象，通过调研走访，我们感觉到大部分农民也深知玉米秸秆还田的很多好处，但还有诸多现实问题制约着此项工作的顺利开展。

一、制约玉米秸秆还田工作开展的主要因素

1、农民认识及意愿问题。部分农民传统观念，不愿意进行秸秆机械还田作业，并且农民秋季进行玉米秸秆还田作业，需要额外支付200—400元/公顷机耕费，如果将秸秆焚烧，不需要任何支出，春季直接进行旋耕起垄就可以种地了，烧荒种地已经成为我市许多农民的“传统习惯”。

2、耕地坡度、土质、耕层结构问题。在调研中，我们了解到2017年：阳明区铁岭镇农机大户王宝松，常发1504拖拉机配套翻转犁，秋季进行玉米秸秆翻埋作业面积1654.8亩;宁安市卧龙朝鲜族乡农机大户张子君，约翰迪尔2054拖拉机配套翻转犁，秋季进行玉米秸秆翻埋作业3287.8亩;宁安市海洋现代农机合作社，迪尔2204拖拉机配套翻转犁，秋季进行玉米秸秆翻埋作业6784.2亩;而穆棱市北盛现代农机合作社，耕王2104拖拉机配套翻转犁，秋季进行玉米秸秆翻埋作业仅仅694.1亩，造成作業量的巨大差异，除了机车调度和机手熟练程度外，很大程度在于各地耕地自然状况的较大差异。

3、机械问题。据农机部门统计，截止2017年年底，我市80-100马力拖拉机615台，能进行玉米秸秆还田翻埋作业的100马力以上拖拉机609台，且大部分分布在宁安市、林口县，其他县市保有量较少，比较适合玉米秸秆还田翻埋作业的180马力以上的拖拉机74台，210马力以上拖拉机仅为28台，全市许多村屯至今还没有80马力以上大马力拖拉机，具备秸秆还田翻地作业条件地块的农民也苦于“无机可用”;并且大马力拖拉机实施玉米秸秆还田翻地作业必备的液压翻转犁也配套不足，“有机无具”的情况在某些地方也较为突出。

4、耕地分散，地界和租赁期短的问题。近年来，随着农村劳动力转移和国家相关惠农政策的不断出台，在各级政府和涉农部门积极引导下，各地相继组建了许多种植合作社和农机合作社，土地流转和规模化种植面积逐年增加，但目前我市大部分耕地还处于一家一户的分散种植模式，不能连续连片耕作大大降低了机车的作业效率，一家一户的耕地地界（翻地破坏地界将引起耕地相邻农户的纠纷）也制约着玉米秸秆还田翻地作业的进行。并且现在农村玉米种植面积较大的种粮大户和农机大户租赁的土地大部分都是一年一包，今年花钱进行了秸秆还田作业，明年有可能承包不上，在一定程度上影响了种植户进行秸秆还田的积极性。

5、购机成本及作业成本高问题。一是以最适合玉米秸秆还田翻埋作业的约翰迪尔210马力拖拉机配套德国雷肯液压翻转5铧犁为例，（1）购机成本： 210马力拖拉机65.8万元，液压翻转犁24.5万元，合计90.3万元，使用年限15年，年折旧费6.02万元。（2）作业成本：210马力拖拉机每年可玉米秸秆还田翻地平均400公顷，每公顷拖拉机折旧费为150.5元/公顷;翻埋作业用油200元/公顷，秸秆粉碎还田作业用油80元/公顷;翻地人工费用为50元/公顷，秸秆粉碎还田人工费20元/公顷。作业成本合计为：350元/公顷。所以，210马力拖拉机玉米秸秆还田作业亩平均总费用为（150.5元+350元）/15亩=33.37元/亩。二是以我市保有量最多的约翰迪尔1204拖拉机配套国产4铧液压翻转犁进行翻地作业为例，（1）购机成本：约翰迪尔1204拖拉机25.6万元，液压翻转犁平均为6万元，合计31.6万元，使用年限15年，年折旧费2.1万元。（2）作业成本：秋季平均可玉米秸秆还田翻地2000亩，每亩拖拉机折旧费为10.5元/亩;人工费用为70元/公顷=4.7元/亩;油耗为23.3元/亩=3.23公斤/亩=3.85升/亩（一桶柴油1300元，180公斤，合7.22元/公斤，1升≈0.84公斤）。所以，约翰迪尔1204拖拉机亩作业总成本为：拖拉机折旧费+人工费+油耗=10.5元/亩+4.7元/亩+23.3元/亩=38.5/亩。

对玉米秸秆还田翻埋作业国家给予40元/亩的补助，农机户作业后亩收入为：210马力拖拉机40-33.37=6.63元/亩;120马力拖拉机40-38.5=1.5元/亩，而深松作业国家给予20元/亩的补助，深松作业成本低、效率高，亩成本10元左右/亩，大马力拖拉机可实施深松作业近万亩，深松整地效益远远高于玉米秸秆还田翻埋作业，相比之下，农机户更愿意从事深松整地作业。并且，农机户在进行玉米秸秆还田翻埋作业时通常收取农户200-400元/公顷的费用，增加了种地农户的生产费用和实施玉米秸秆还田工作的难度。此外，大马力拖拉机投资大，回本期长，除了农机合作社购置国家给予60%补贴外，一般农户很难有实力投钱购置。

二、措施及建议

1、建议县（市）财政对秸秆还田作业给予适当补助。各县（市）要高度重视秸秆还田工作，积极申报省级作业指标，不断加大当地秸秆还田申报面积和配套资金，在省县（市）玉米秸秆还田作业补助40元/亩（省20元、县（市）匹配20元）的基础上，建议县（市）财政对开展玉米秸秆还田作业机车再给予增补20元/亩，使秸秆还田作业补助达到60元/亩，这样秸秆还田农户就不用自己拿钱，养机户进行玉米秸秆还田作业收益远大于深松整地作业，从而引导养机户从事秸秆还田作业，激发养机户和种地农户实施玉米秸秆还田作业的积极性。

2、加大各级政府领导的组织实施力度。把玉米秸秆还田工作作为市、县、乡、村一把手工程，层层签订责任状，加大秸秆还田工作的组织实施力度。市、县农机部门负责协调推进工作，形成市、县领导靠前抓、农机部门具体抓、乡村领导亲自抓玉米秸秆还田工作格局。

3、利用好农机补贴政策，着力解决机械不足的问题。各县（市）区要高度重视现代农机合作社组建工作，利用好省里现有组建现代农机合作社给予60%资金补助的优惠政策，引导当地玉米种植面积较大的种植合作社和村屯组建现代农机合作社，从而彻底解决部分乡镇村屯无大马力拖拉机和大型农业机械的困境。

4、制订秸秆还田规划，以点带面，推进秸秆还田工作有效开展。各县（市）区要在有条件的村屯，加大土地流转的推进力度，出台政策鼓励种粮大户和农机大户增加种植面积，延长土地的租赁期，扩大土地经营规模，提高大马力拖拉机作业效率;要以村为单位，指派村干部实地查看耕地土质和耕层结构，确定可实施秸秆还田地块、面积，拿出作业规划;结合作业规划，县（市）区农机部门指导农机合作社和农机大户在重点村屯设立玉米秸秆还田示范点，充分发挥示范引导、带动辐射作用，逐步扩大秸秆还田面积;组织和引导现有农机合作社和农机大户大马力拖拉机开展有序跨区作业，从而解决“有机无活”和“有活无机”的局面。

（作者单位：157000黑龙江省牡丹江市农业机械化技术推广站）