祝传佳

[摘要]新中国成立七十年来，农村基层治理模式经历了“乡村并立——政社合一——鄉政村治”三次变迁。经过七十年的不断探索，党和国家在农村基层治理工作积累了丰富的理论和实践经验。探索和研究农村基层治理模式变迁的逻辑和规律、了解农村基层治理模式的发展方向，不仅有助于实施乡村振兴工作的顺利开展，也有利于推动农村基层治理现代化的转变。

[关键词]新中国成立七十年;农村基层治理;治理模式

[中图分类号]D616   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2019）10-0019-04

农村基层治理是国家治理的基础，是中国特色社会主义理论体系的题中应有之义，也是当前实施乡村振兴、推进美丽乡村建设的基础性的问题。从我国农村基层治理的实践来看，其经历了一个逐步发展的过程。新中国成立七十年来，为了适应各时期生产发展需要，党和国家根据农村在不同历史时期发展的需要，分别采取了相应的农村基层治理模式，维护了农村的社会秩序稳定、促进了农村的经济发展。

一、新中国成立初期的“乡村①并立”模式

新中国成立初期，广大农村千疮百孔、百废待兴，治理农村的首要任务是恢复和重建农村社会秩序，在农村实行土地革命，继续巩固和完善刚刚建立的人民政权。1950年12月，政务院颁布了《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，确认行政村和乡同为一级地方政权机关。根据《乡（行政村）人民政府组织通则》的规定，“乡人民政府委员会的职权为：执行上级人民政府的决议和命令;实施乡人民代表会议通过并经上级政府批准的决议案;领导和检查乡人民政府各部门工作;向上级反映本乡人民的意见和要求”。……