叶介甫

《告台湾同胞书》发表的历史由来

新中国成立以来，中国共产党和中国政府对台方针政策经历了“解放台湾”与“和平统一”两个时期。

1949年3月15日，新华社发表《中国人民一定要解放台湾》的社论指出：“中国人民包括台湾人民绝对不能容忍国民党反动派把台湾作为最后挣扎的根据地。中国人民解放军的任务就是解放全中国，直到解放台湾、海南岛和属于中国的最后一寸土地为止。”这是中国共产党首次提出“解放台湾”的口号。

新中国诞生后，大陆抓紧进行军事部署，成立了前线指挥部。1949年12月31日，中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，明确提出1950年的任务就是“解放海南岛、台湾和西藏，全歼蒋介石集团的最后残余势力”。1950年6月25日，朝鲜战争爆发。6月27日，美国总统杜鲁门命令美国海军第七舰队进入台湾海峡，空军第十三航空队进驻台湾，公然以武力阻止中国人民解放军解放台湾。为了抗美援朝，保家卫国，人民解放军解放台湾的计划被迫搁置。

1953年7月朝鲜战争结束，台湾当局开始加紧与美国签订“共同防御条约”。1954年7月，中国共产党和中国政府向全国人民再次提出解放台湾的任务，表示不能承认美国军事干涉和占领台湾。

1955年5月，周恩来在全国人大常委会第十五次会议上明确宣布：“中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。”这是第一次公开提出和平解放台湾的主张。

1963年，周恩来将对台政策归纳为“一纲四目”。“一纲”即台湾必须统一于中国。四目为：一、台湾统一于祖国后，除外交必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排等悉委于蒋介石；二、台湾所有军政及经济建设费用不足之数，悉由中央政府拨付；三、台湾的社会改革可以从缓，必俟条件成熟并尊重蒋的意见，协商决定后进行；四、双方互不派特务，不做破坏双方团结之事。

在中共对台方针政策的推动下，经过各方面的努力，对台工作取得了进展。但是，“文化大革命”严重干扰和破坏了对台工作。

从“叶九条”到邓小平的“一国两制”构想

20世纪70年代末，随着国际形势的演变，中国发展了同世界各国的友好关系，缔结了中日和平友好条约，完成了中美关系正常化的谈判，这为祖国和平统一创造了有利的外部条件。

1978年12月召开的中共十一届三中全會，开创了社会主义现代化建设新时期，同时对解决台湾问题作出了新的重大决策。在这样的大背景下，为了有利于进行现代化建设和推动祖国统一进程，1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，正式提出“台湾早日归回祖国，共同发展建国大业”，代替以往所提的“一定要解放台湾”。这是以邓小平同志为核心的中共第二代领导集体本着民族、国家的根本利益，实事求是、因时制宜，对毛泽东、周恩来关于和平解放台湾思想的进一步发展。

1979年1月30日，邓小平在同美国参、众两院议员谈话时指出：“我们不再用‘解放台湾这个提法了。只要台湾回归祖国，我们将尊重那里的现实和现行制度。”

这是中共领导人首次在海外公开表述以“一国两制”来解决台湾问题的战略构想。如果说 1978年、1979年之交对台政策的重要调整，使海峡两岸从紧张的军事对峙逐渐走向缓和的局面，那么，“一国两制”这一重大战略决策的提出，则为两岸关系明确了基本的框架。

与此同时，叶剑英也以敏锐的洞察力及时地看到了和缓迹象，他多次与党中央、全国人大常委会的同志分析形势，研究促进海峡两岸缓和的措施。1981年9月30日，在中华人民共和国成立32周年前夕，叶剑英向新华社记者发表重要谈话指出：“1979年元旦，全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，宣布了争取和平统一祖国的大政方针，得到全中国各族人民，包括台湾同胞，港澳同胞以及国外侨胞的热烈拥护和积极响应。台湾海峡出现了和缓气氛。现在，我愿趁此机会进一步阐明关于台湾回归祖国，实现和平统一的方针政策。”谈话具体内容被称为“叶九条”。“叶九条”实际上已经体现了“一国两制”的基本内容，形成了“一国两制”的雏形。

1983年，邓小平提出了“中国大陆和台湾和平统一的设想”，即关于“一国两制”的“六条构想”；1993年，国务院台湾事务办公室和新闻办公室发表《台湾问题与中国的统一》白皮书，阐述了“和平统一、一国两制”的四个基本点；1995年，江泽民总书记发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，提出了“八项主张”，创造性地提出了和平统一谈判分步骤进行的思想。可以说，从全国人大常委会《告台湾同胞书》到“八项主张”，中国共产党和中国政府根据国内外形势的发展和对台工作的实践，一步步制定和完善了“和平统一、一国两制”的基本方针，并发展和丰富了这一方针的内涵。

两岸统一充满波折

《告台湾同胞书》发表以后，台湾当局继续表示出“不接触，不谈判，不妥协”的强硬姿态。

青山遮不住，毕竟东流去。台湾人民和海外侨胞要求互相来往、实现统一的潮流是台湾当局阻挡不了的。1979年下半年后，台湾岛内各界人士冲破国民党的压制，要求和谈、三通的言论逐渐公开化，国民党当局在口号和说法上有了一些新变化。

1987年底，两岸对峙隔绝38年的藩篱被冲破。1989年开始实现两岸人民的双向探亲，随后两岸各方面的交流迅速展开。

20世纪80年代末，国际上发生东欧剧变，苏联解体，冷战体制解体，世界社会主义运动受到严重挫折，分裂主义一度甚嚣尘上。美国等西方国家加紧对中国进行分化、西化，加大了利用台湾问题对中國进行牵制的力度。

这一时期，台湾分裂势力有所发展，“台独”活动与台湾当局制造“两个中国”的活动交相激荡，对两岸关系形成严重冲击。

面对国际形势变化对台湾问题造成的重大影响，针对国际反华势力和台湾分裂势力的活动，中国共产党和中国政府于1995年下半年展开了大规模的反分裂、反“台独”斗争，至1996年3月取得阶段性的重大成效。这场斗争充分显示了中国人民坚持维护国家主权与领土完整的决心和信心，不仅有力地打击了台湾的分裂势力，使越来越多的台湾同胞认识到“台独”对台湾的灾难性危害，同时还阻止了李登辉访美可能在一些西方国家和其他中小国家引起的连锁效应，并促使大多数国家表示，要在一个中国的框架内对待台湾问题。

在此背景下，中美关系出现了改善与发展的势头。1997年10月，江泽民主席对美国进行国事访问，中美就两国关系发展框架和目标达成共识，决定致力于建立面向21世纪的建设性战略伙伴关系。

进入新世纪以后，台湾政治情势变化惊人，李登辉的“虚统实独”换成了陈水扁的“反统真独”。为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，2005年3月4日，胡锦涛主席就发展两岸关系提出四点意见，强调坚持一个中国原则不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。这四个“决不”的主张，在海峡两岸和国际社会产生重大反响，受到普遍欢迎和高度评价。3月14日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《反分裂国家法》。

蔡英文上台以后，口口声声说“维持现状”，却拒不承认“九二共识”，为了一党之私逆历史潮流而动。两岸关系的恶化实质紧缩了台湾不少产业活动，严重冲击岛内民生经济。

曙光既已初现，黎明理应不远

2019年1月2日上午，习近平总书记在人民大会堂出席纪念《告台湾同胞书》发表40周年大会并发表重要讲话。

习近平总书记在讲话中充分肯定台湾同胞的爱国主义传统，充分肯定台湾同胞在为战胜外来侵略的斗争中作出了可歌可泣的贡献，并重申，两岸双方在一个中国原则基础上达成了“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”的“九二共识”，有一锤定音之效。台湾只有诚实面对历史及现实，才能迎向未来。在讲话中，习近平总书记还郑重倡议，在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商。

我们相信，在两岸关系已经取得重大进展的基础上，在祖国大陆改革开放深入发展、综合国力不断增强、相关国际环境进一步改善的大势下，以中国人的智慧与能力，以血浓于水的两岸同胞情谊，通过不懈的共同努力，一定能够解决两岸关系中存在的问题，早日实现祖国的和平统一。

（摘自七一网/《党史纵横》）