文｜本刊评论员 王亦晴

项目是自贸试验区建设的载体和关键，自贸试验区建设最终要靠具体项目来落实。去年以来，我省举办了三批项目集中开工和签约，压茬推进项目建设，推动中央赋予的政策加快落实。

省委七届六次全会指出，要坚持高质量发展，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，久久为功调优产业结构，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十二个重点产业。着力培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网等十二类重点产业园区。

从全国的情况来看，随着我国经济市场化水平越来越高，经济社会发展需求日趋多样化、复杂化，公共服务供给专业化、市场化成为新趋势，法定机构模式应运而生。海南建设自贸试验区和探索建设中国特色自贸港，更要在体制机制方面下功夫。比如近日成立的海南国际经济发展局，就是一项重要的体制机制创新。

海南市场主体少、规模小、实力弱，龙头企业缺乏，要补齐这一短板，招商引资是关键。针对我省招商引资工作的现状，业内人士提出设立国际企业服务机构，专司国际企业服务，承担国际推介、招商代理、引进外资等职责。在此背景下，海南国际经济发展局应运而生。

海南国际经济发展局由省政府发起，基于公共服务需求而设立，不以营利为目的、不列入行政机构序列，今后将在承担国际企业服务、招商代理等法定职责范围内开展经贸活动。这是省委、省政府认真贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以大胆试、大胆闯、自主改的胆识推进全面深化改革和扩大对外开放的重要举措，是改变海南加强营商环境建设的一个突破点。

法定机构是依法成立、具体职责由专门的法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的半官方机构。从其他国家和地区的经验看，法定机构的运作在公共服务等领域的机构管理体制机制改革方面开创了新路。如香港的法定机构，其职能与政府部门类似，但相较之下有更多的管理、人事聘用和财政自主权，其决策者由行政长官邀请社会人士担任，工作人员不属香港公务员。目前，香港绝大多数政府决策的执行和监督都交给法定机构，由法定机构执行公共服务或对某些特殊领域进行监管。新加坡的情况与香港相似，其法定机构拥有灵活的用人和收费制度，可以按合理的工作成本收费，但必须实行“收支两条线”，法定机构的雇员同公务员待遇基本一样。我国内地最早的法定机构出现于2011年，深圳前海管理局开始以法定机构运作模式开展前海的管理开发工作。前海管理局实行企业化管理，享有独立的用人自主权，在深圳市政府确定的授薪人员员额、领导职数及薪酬总额范围内，自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准，高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。

基于上述案例，笔者建议，除海南国际经济发展局外，海南还可借鉴香港、新加坡等地的经验，在省级层面政府序列之外尝试设立其他法定机构，将专业性或社会参与性强的公共服务和管理职能交由法定机构承担，重点探索“政府主导、各方参与”的经济运行管理新模式、“寓管理于促进之中”的经济公共服务新方式、“以服务养服务、以效率求质量”的经济资源配置新机制，破除现行体制机制障碍，构建与海南自贸试验区和中国特色自贸港相适应的行政管理体制机制，建立更具活力、更加开放、更富效率的体制环境。H